審計署就“三河三湖”水污染防治績效審計答問
審計署發(fā)布“三河三湖”水污染防治績效審計結(jié)果
審計署28日發(fā)布的關于“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結(jié)果讓人們再一次陷入沉思：國家投入910億元資金，在時間上跨越了三個五年規(guī)劃，但最終結(jié)果仍然是“‘三河三湖’目前整體水質(zhì)還比較差”。
投巨資長時間治不了六河湖
翻開我國環(huán)境污染治理的歷史，可以說遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池(習慣上稱之為“三河三湖”)是最早列入國家污染治理規(guī)劃的。
早在“九五”規(guī)劃時，國家就把“三河三湖”確立為污染治理的重點，此后的“十五”、“十一五”規(guī)劃污染治理重點的定位依然沒有改變。從時間上，“三河三湖”的污染治理跨越了三個五年規(guī)劃。
審計署相關部門負責人今日就“三河三湖”審計回答記者提問時表示，不僅如此，據(jù)他們審計，2001年至2007年，就“三河三湖”的污染治理，中央和地方各級政府投入的財政性資金及國內(nèi)銀行貸款更是高達910億元，這些錢分別用在了“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施、生態(tài)建設及綜合整治等7大類共8201個水污染防治項目建設。
時間與巨資為何換不來“三河三湖”水的清澈？審計署給出的答案是：政策與法律脫節(jié)；環(huán)境執(zhí)法不到位；有錢亂花。
環(huán)保審批前置無依據(jù)被忽視
環(huán)保審批前置政策的推出至今已有幾年，首推時，相關部門相當看好這項政策，認為它是從源頭上遏制污染的一項根本性舉措。但是，實踐中這項政策執(zhí)行得如何，卻鮮有公開。
審計署今天公開的“三河三湖”審計公告表明，這項環(huán)保政策由于缺乏法律支撐進而在重污染行業(yè)卻出現(xiàn)了執(zhí)行不下去的情況。
將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但是據(jù)審計署的調(diào)查，目前法律、行政法規(guī)僅對經(jīng)營危險廢物、設置拆船廠以及設立娛樂場所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)法律上均沒有要求，因此，實踐中這些重污染行業(yè)卻沒有執(zhí)行環(huán)保審批前置。
審計公告表示，生態(tài)環(huán)境補償機制也存在類似問題。“三河三湖”流域內(nèi)的13個省(自治區(qū)、直轄市)中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補償機制大多尚未建立或不完善。
1199個項目環(huán)境執(zhí)法不到位
執(zhí)法不到位的問題可以說老生常談，在審計署審計“三河三湖”時發(fā)現(xiàn)，同樣的問題在“三河三湖”也未能幸免。
審計署說，在整個“三河三湖”8201個水污染防治項目中就發(fā)現(xiàn)近1199個項目執(zhí)法不到位，這些項目主要是在淮河和巢湖等5個流域，問題多是出在環(huán)境影響評價和環(huán)保驗收工作不夠規(guī)范。
執(zhí)法不到位的問題還包括，海河和巢湖等5個流域的7個省(直轄市)部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確；海河、淮河2個流域的4個省(直轄市)部分地區(qū)污染源自動監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動監(jiān)控設備的正常運行，以逃避處罰。
審計署同時發(fā)現(xiàn)，部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的29條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類。審計還發(fā)現(xiàn)，“三河三湖”水污染防治五年規(guī)劃下達時間比較滯后，部分項目責任主體或資金來源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不十分到位。
部分經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)對環(huán)保工作重視不夠的問題也在這次審計中被公開。審計署表示，淮河、海河等4個流域部分經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設滯后，污水直接排放或超標排放，對當?shù)厮廴痉乐喂ぷ髟斐蓢乐赜绊憽?/p>
挪用和虛報資金五億多元
十幾年時間，國家投入“三河三湖”污染治理資金高達910億元。但是，審計發(fā)現(xiàn)在這筆巨資的使用上并非一清二楚，存在違規(guī)亂花資金的問題。
審計署在“三河三湖”審計中查出，挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元。其中，7省市的一些部門和單位挪用水污染防治資金4.03億元；4省的一些部門和單位虛報項目和虛報投資完成額等多領水污染防治資金1.12億元。
同時查出少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元。其中，9省(自治區(qū)、直轄市)應征未征、單位欠繳污水處理費和排污費21.43億元；13省(自治區(qū)、直轄市)的相關企業(yè)、單位和部門挪用、截留污水處理費和排污費15.10億元。
在“三河三湖”的污染治理中，污水處理廠的建設是一個重要環(huán)節(jié)，而地方上公開的信息通常是說，污水處理廠建設資金短缺是造成污水處理廠建設滯后的關鍵原因。但是，審計署的審計結(jié)論卻與之相左：10省(自治區(qū)、直轄市)存在水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠實際污水處理能力達不到設計要求。記者 郄建榮
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