從今年年初開(kāi)始，關(guān)于自來(lái)水價(jià)格上漲的新聞就此起彼伏，到最近，就變得更加集中了。天津、上海、南京、廣州等城市的水價(jià)已經(jīng)上漲，而沈陽(yáng)、西寧、洛陽(yáng)等城市也都開(kāi)了與此相關(guān)的聽(tīng)證會(huì)，水價(jià)上漲也就成了這些城市里早晚的事兒。而且這次價(jià)格上漲的幅度還真不算小，有的地方一下就把漲幅漲到了40%還多，為什么近來(lái)水
的價(jià)格都要漲？(2009年8月10日CCTV《新聞周刊》)http：//news.sina.com.cn/c/2009-08-10/101118402365.shtml
有人說(shuō)，最近中國(guó)“烽煙四起”，在打一場(chǎng)“水戰(zhàn)”。這場(chǎng)“水戰(zhàn)”的起因是來(lái)自于洛陽(yáng)、寧波等地的自來(lái)水公司以虧本為由要求上調(diào)水價(jià)，當(dāng)然也有聰明者以“資源產(chǎn)品價(jià)格改革”為口號(hào)，并祭出保護(hù)水資源、促進(jìn)節(jié)約用水之類的大旗。其實(shí)自來(lái)水公司是否虧本，只要看看他們公司的大廈，看看他們的福利就知道。清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤可謂一語(yǔ)中的，自來(lái)水公司屬于“賬面虧損，但實(shí)際上利潤(rùn)并不差”，其員工福利都很好。他們擁有壟斷利潤(rùn)，但賬面又是虧損的，因?yàn)槔麧?rùn)被合法轉(zhuǎn)移了。之后就有媒體公布出一家公司在經(jīng)營(yíng)寧波的自來(lái)水業(yè)務(wù)中，其毛利率達(dá)46.85%，超過(guò)了暴利的房地產(chǎn)業(yè)，成為最能賺錢的公共行業(yè)。
可以說(shuō)，在水資源的費(fèi)稅改革尚未進(jìn)行，水資源費(fèi)亦未上漲的情況下，水價(jià)上調(diào)只是盡數(shù)進(jìn)了供水企業(yè)的腰包，保護(hù)水資源只是他們要掏消費(fèi)者錢袋子的幌子。比如一些地方隨自來(lái)水一同收取的的污水處理費(fèi)，就沒(méi)有做到專款專用。污水處理廠如有上級(jí)檢查時(shí)，設(shè)備就轉(zhuǎn)動(dòng)，上級(jí)檢查人員一走，設(shè)備就停止使用，污水依然排放。污水處理設(shè)備不轉(zhuǎn)動(dòng)，節(jié)約下來(lái)的電錢，就成了污水處理廠的福利，如此一來(lái)當(dāng)然無(wú)法體現(xiàn)資源配置的目的。
水資源稅作為地方稅，是地方財(cái)政的主要來(lái)源，如果把水資源費(fèi)改為水資源稅也就名正言順了，一旦定為稅，就會(huì)產(chǎn)生法律效益，可避免濫收產(chǎn)生的不公平。水資源費(fèi)稅改革只遲早的事，征收水資源稅是一個(gè)方向，有利于提高水資源配置效率，形成科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在收取水資源稅的過(guò)程中如何真正體現(xiàn)資源價(jià)值？卻是老百姓十分關(guān)注的事情。假如像一些地方的污水處理廠一樣只是一個(gè)擺設(shè)，消費(fèi)者的污水處理費(fèi)收了，而污水卻沒(méi)有得到有效地處理，錢只是進(jìn)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政以及成了污水處理廠的福利，這種改革還不如不改好。
法國(guó)人孔狄亞克和薩伊把價(jià)值的起源歸結(jié)為效用。這種價(jià)值觀的典型觀點(diǎn)是：“沒(méi)有人會(huì)愿意用任何物品去換取全然無(wú)用的物品，但誰(shuí)都會(huì)讓出他已經(jīng)占有的物品，以換取他需要的物品。”法國(guó)人布拉馬基等把價(jià)值的起源歸結(jié)為稀缺性。因而，數(shù)量多較數(shù)量少的東西價(jià)值小。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的不斷增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日益突出。水資源的稀缺和效用使其價(jià)值具有自然基礎(chǔ)，但水資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)卻來(lái)源于交易。只要水資源進(jìn)入市場(chǎng)，水資源的價(jià)值就是現(xiàn)實(shí)的和無(wú)法否定的。由于水的消費(fèi)和供給具有典型的公共性，因此，政府是惟一有能力實(shí)現(xiàn)水資源公共管理的機(jī)構(gòu)。征收水資源稅主要體現(xiàn)對(duì)資源價(jià)值的重視，從資源的角度分析，資源具有使用價(jià)值，而市場(chǎng)交易是其價(jià)值的社會(huì)基礎(chǔ)。
開(kāi)征水資源稅，其目的是通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理利用，提高水資源的配置效率。當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)是我國(guó)地下水長(zhǎng)期超采造成的水位急劇下降、水源枯竭，以及高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成水污染，實(shí)際可供我們使用的水資源數(shù)量已不斷減少。但如果消費(fèi)者上交了水資源稅，仍然不能改變高能耗、高污染的的狀況，不能提高水資源的配置效率，顯然這種改革就有悖于初衷。現(xiàn)在水價(jià)普漲，錢能進(jìn)國(guó)庫(kù)用于治污染保護(hù)水資源嗎？可以想象到，又是肥了這個(gè)壟斷產(chǎn)業(yè)。所以說(shuō)，根本無(wú)關(guān)水資源價(jià)值提高的水價(jià)上漲，只是一個(gè)單純的商業(yè)問(wèn)題，而不是什么資源問(wèn)題。
如果說(shuō)水資源短缺，那也是污染的結(jié)果。不能遏制污染，談節(jié)約、合理利用、配置效率、資源價(jià)值，都是騙人的把戲。水資源稅要真正體現(xiàn)資源價(jià)值，就要用在治污染上，用在水利建設(shè)上。曾琳琳
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