一、“十一五”以來全國水環(huán)境質(zhì)量改善情況
“十一五”以來全國水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
2005年，七大水系Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為41%、32%和27%；2008年，分別為55%、24.2%和20.8%，與2005年相比，Ⅰ～Ⅲ類斷面增加了14個百分點，劣V類斷面的比例下降了6.2個百分點。
2005年，28個國控重點湖庫中，水質(zhì)為II類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣V類的湖庫分別為2、6、3、5、12個；2008年，分別為4、2、6、5、11個，與2005年相比，水質(zhì)為II～Ⅲ類的湖庫增加了1個，劣V類的湖庫減少1個。
二、重點流域水污染防治工作進展情況
按照胡錦濤總書記“讓江河湖泊得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機”的要求和溫家寶總理“加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變”的要求，圍繞十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的目標，環(huán)境保護部會同國務(wù)院關(guān)有部門和地方人民政府，努力探索中國特色環(huán)境保護新道路，穩(wěn)步推進重點流域水污染防治工作。
（一）科學編制重點流域水污染防治規(guī)劃
2008-2006年，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、淮河、海河、遼河、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規(guī)劃（2006年－2010年）和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，對“十一五”期間重點流域水污染防治工作進行了部署和安排。在規(guī)劃編制過程中，我們認真總結(jié)“九五”、“十五”重點流域水污染防治經(jīng)驗教訓，精心篩選了“十一五”期間水污染防治項目，并提出了切實可行的目標和治污措施，確保了規(guī)劃編制科學、合理，具有較強的針對性和可操作性。
（二）完善規(guī)劃項目建設(shè)投入機制
為保障重點流域水污染防治規(guī)劃實施，中央財政設(shè)立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理專項資金，2007年、2008年分別安排“三河三湖”及松花江流域?qū)ｍ椯Y金50億元。按照中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院出臺了擴大內(nèi)需的10項措施，加大中央投資，其中對重點流域水污染防治工作予以了重點支持。
社會投資渠道逐漸暢通，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營機制改革穩(wěn)步推進，污水處理收費政策日趨合理，產(chǎn)業(yè)化、市場化進程不斷推進。
銀行信貸支持力度不斷加大，“十一五”前3年國家開發(fā)銀行在淮河、太湖、三峽庫區(qū)及上游等8個流域累計發(fā)放貸款128.8億元支持流域污染防治工作。
（三）健全規(guī)劃項目實施相關(guān)考核機制
受國務(wù)院委托，原環(huán)保總局與重點流域各省級政府簽訂了污染減排目標責任書，實行目標考核責任制。去年年底，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，將污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，有力地推進了污染物總量減排工作。各地為了完成總量減排任務(wù)，加大了包括重點流域水污染防治規(guī)劃項目在內(nèi)的治污項目建設(shè)，促進了規(guī)劃的實施。
2006-2008年，根據(jù)國務(wù)院要求，原環(huán)保總局會同國務(wù)院有關(guān)部門連續(xù)三年對淮河流域四省水污染防治工作進行了年度檢查和評估，并將評估結(jié)果報國務(wù)院，向全社會公示。實踐證明，考核評估切實加強了地方政府的治污責任，切實推動了規(guī)劃實施工作。在總結(jié)淮河考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法的通知》（國辦發(fā)[2009]38號，以下簡稱《考核辦法》），根據(jù)《考核辦法》，2009年，環(huán)境保護部會同國務(wù)院有關(guān)部門對淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點流域水污染防治規(guī)劃實施情況進行了考核，有關(guān)結(jié)果將會在國務(wù)院同意后向社會公告（其中淮河流域考核情況已經(jīng)向社會公告）。
（四）推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營
中央財政設(shè)立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)“以獎代補”專項資金，2007年和2008年分別安排“以獎代補”資金65億元和70億元。截至2008年10月，全國設(shè)市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座,日處理能力8553萬噸（36個大城市共建成288座，日處理能力為3497萬噸），分別比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全國設(shè)市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城鎮(zhèn)污水處理項目1033個，設(shè)計日處理能力約3595萬噸。各地按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加強了污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。有關(guān)部門建立了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營動態(tài)監(jiān)管和評估制度，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行效率明顯提高。2008年1—10月份，全國已投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水達190億噸，運行負荷率達到76%，同比分別增長了21%和約3個百分點。
（五）嚴格環(huán)境準入關(guān)
國家不斷強化環(huán)境影響評價管理，進一步規(guī)范環(huán)評程序，嚴把新建企業(yè)審批關(guān)，提高環(huán)境準入門檻，從源頭預(yù)防重點流域內(nèi)的污染物排放。山東省要求建設(shè)項目環(huán)評的審批要按“先算、后審、再批”的程序進行，“先算”是指在項目受理之前要先算清新建項目是否會影響當?shù)匚廴緶p排任務(wù)的完成；“后審”是指在確定建設(shè)項目不會影響減排任務(wù)后，再對環(huán)評文件進行審查；“再批”是指對通過審查的建設(shè)項目再進行審批。江蘇省明確規(guī)定對地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)未達到標準的、跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)未達到控制目標的、排污總量超過控制指標的、未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的、未按計劃完成污染減排任務(wù)的、重點治污工程建設(shè)嚴重滯后或建成后不按有關(guān)要求運行的、違法違規(guī)審批造成嚴重后果的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目。
（六）完善水污染防治法律體系
全國人大常委會組織對水污染防治法進行了修訂，完善了水污染防治管理體系，強化了政府的環(huán)保責任，加大了對違法行為的懲處力度，為全面推進水污染防治工作提供了有力的法律武器。有關(guān)部門先后轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件法律適用若干問題的解釋》、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定（節(jié)選）》、《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》等，為依法嚴懲污染環(huán)境的犯罪行為提供了法律和制度保障。相關(guān)部門研究制定了一系列有利于環(huán)境保護的財政、稅收、價格、信貸、保險、貿(mào)易等政策，建立了金融機構(gòu)與環(huán)保部門信息共享、上市公司環(huán)保核查、“雙高（高污染、高風險）”產(chǎn)品目錄、出口企業(yè)監(jiān)管信息共享等制度和機制，全面監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境行為。
為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)重點流域治污工作，許多地方出臺了相應(yīng)的法規(guī)，建立健全了地方環(huán)保法規(guī)體系，加嚴了排放標準，給水污染防治工作奠定堅實的法律基礎(chǔ)。山東省2007年1月1日施行了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》。云南省修改完善了《滇池保護條例》，制訂出臺了10余個配套的政策法規(guī)和規(guī)章制度。江蘇省2008年1月1日實施了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，將紡織印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品6大行業(yè)的COD、氨氮、總磷排放限制分別提高28%、67%和50%。
（七）加大水污染防治執(zhí)法力度
全國人大連續(xù)多年開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查，有力地促進了各級政府環(huán)保執(zhí)法工作。2003年以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動，針對“十五小”企業(yè)連片污染、集中式飲用水源地環(huán)境安全、城市污水處理廠超標排放、重污染行業(yè)盲目發(fā)展造成區(qū)域(流域)污染、工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)項目違規(guī)上馬等問題，強化了執(zhí)法監(jiān)督檢查。2008年，全國出動各類執(zhí)法人員160余萬人次，檢查企業(yè)70多萬家次，對1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件；取締、關(guān)閉飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項目845個、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或超標排污的造紙企業(yè)621家；責成運行負荷低的384家污水處理廠限期整改，嚴肅查處了60余家超標排污、設(shè)施不運行、污泥未依法處置的污水處理廠；責令未依法執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定、垃圾滲濾液超標排放的500余家垃圾填埋場限期整改。五年來，全國共出動執(zhí)法人員700余萬人次，檢查企業(yè)300多萬家次，查處環(huán)境違法企業(yè)12余萬家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬多家。通過專項行動的實施，解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境違法的高發(fā)勢頭得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。#p#副標題#e#
三、今后對策
水污染防治取得了一定的進展，但今后的任務(wù)更加艱巨，尤其是在當前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的情況下，環(huán)境保護面臨新的考驗。水污染防治工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決制止以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式；以污染減排為中心，全面完成“十一五”確定的環(huán)保任務(wù)；以跨行政區(qū)水質(zhì)目標考核為手段，落實各級政府的環(huán)境責任；以飲用水源保護為重點，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。具體采取以下措施：
（一）落實“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物減排任務(wù)
要適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢的需要，繼續(xù)加大攻堅克難的力度，千方百計做好污染減排工作，全面落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》各項措施。要著力推進結(jié)構(gòu)減排，督促地方各級人民政府加大對造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及各類化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。要加快推進工程減排，推動各項減排重點工程按時、保質(zhì)地建成，對違法排污和治理設(shè)施建成而不運行的行為加大處罰力度；進一步加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理工程建設(shè)力度。要大力推進管理減排，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；深入推進清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展。要繼續(xù)嚴格實施各地污染物減排情況的核算和考核制度，落實和強化各級政府減排責任，確保完成“十一五”主要污染物減排目標。
（二）嚴格拉動內(nèi)需過程中的環(huán)保準入
為有效應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，對中央政策支持、符合擴大內(nèi)需要求和環(huán)保法律規(guī)定的建設(shè)項目要加快環(huán)評審批，為擴大內(nèi)需開辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時，要對高耗能、高污染項目從嚴把關(guān)，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能的淘汰。在擴大內(nèi)需的過程中，我們要重申有關(guān)規(guī)定，嚴禁審批下列項目：國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目；位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目。嚴格限制審批涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目。嚴格控制高能耗、高污染、資源消耗型項目建設(shè)。要防止一些地方在擴大內(nèi)需的過程中片面強調(diào)加快審批速度，造成新一輪“兩高一資”項目快速增長。
（三）繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
擴大內(nèi)需的措施為我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供了推動力，也為進一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利契機。要充分抓住這一機遇，準確把握和落實好有關(guān)政策措施，利用落后產(chǎn)能不斷被市場所淘汰的有利形勢，支持企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造等手段，提高清潔生產(chǎn)能力和水平，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要繼續(xù)實施嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，加大造紙、釀造、食品、化工等高污染、高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度；要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點流域水污染防治工作有機結(jié)合，在部分水資源緊缺、水污染嚴重的流域、區(qū)域，把強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大淘汰落后產(chǎn)能作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。
（四）進一步強化重點流域水污染防治工作
推動流域水污染防治，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是水環(huán)境質(zhì)量改善的治本之策。要抓住當前擴大內(nèi)需、加大環(huán)保投入的戰(zhàn)略機遇，組織好重點流域水污染防治規(guī)劃的實施，加大對規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)度和評估考核，推動地方政府做好規(guī)劃項目的建設(shè)。督促太湖等重點流域?qū)嵤└鼑栏竦乃廴疚锱欧艠藴剩瑖栏裥陆椖凯h(huán)境準入。強化對點源的監(jiān)督管理，研究面源污染治理的綜合措施，開展內(nèi)源污染的防治，適時采取調(diào)水、清淤等綜合措施，改善重點水域水環(huán)境質(zhì)量。
（五）努力提高飲水安全保障水平
防治水污染是一項長期的任務(wù)，保障居民飲水安全是一項緊迫的任務(wù)。要嚴格按照《水污染防治法》的規(guī)定，科學劃分飲用水水源保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)實行最嚴格的保護措施，防止影響人體健康的污染物進入水體。要繼續(xù)認真實施《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》和《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，盡快編制完成并批復(fù)實施《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006～2020年）》的各專項規(guī)劃，整體提升飲用水安全保障工作水平。要完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度，強化保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和人為活動的監(jiān)督管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為。要不斷提升飲用水水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力，從飲水源頭確保水質(zhì)安全。要建立完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，形成飲用水水源污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系，并做好各流域枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。
（六）加強農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作
按照中央十七屆三中全會精神和全國農(nóng)村環(huán)保工作會議的要求，切實把農(nóng)村環(huán)保工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護力度。加強農(nóng)村分散水源地的監(jiān)測與管理，防止發(fā)生水源污染事故。推動因地制宜處理好農(nóng)村生活污水和垃圾，特別要加快人口集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。積極防治土壤環(huán)境污染，在深入做好土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，篩選并啟動第一批農(nóng)村土壤污染修復(fù)試點工程，確保“米袋子”、“菜籃子”的食品安全。積極落實“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點抓好村莊生活污水及垃圾處理；繼續(xù)擴大鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)范圍和規(guī)模，推進人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、原料的資源轉(zhuǎn)化；推廣集成配套節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等實用技術(shù)，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，指導(dǎo)各地依據(jù)環(huán)境容量，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加強畜禽養(yǎng)殖糞便治理，大力普及農(nóng)村戶用沼氣。實施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，完成一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用與污染防治示范工程，并推廣成功經(jīng)驗；加快制訂《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)范化、法制化。
（七）完善跨行政區(qū)水質(zhì)考核制度
抓緊建立和完善跨省界斷面水質(zhì)考核制度，將污染物排放情況與水質(zhì)改善情況掛鉤，使減排成效體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上；將水質(zhì)狀況與經(jīng)濟處罰和補償掛鉤，上游超過規(guī)定的總量排放污染物造成水體污染的，應(yīng)在經(jīng)濟上受到處罰，反之，超額完成減排和水質(zhì)達標任務(wù)的，應(yīng)獲得經(jīng)濟補償。與此同時，將跨行政區(qū)水質(zhì)考核情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實推動落實各地方水污染防治的責任。
（八）加大水污染防治監(jiān)督檢查力度
要繼續(xù)認真貫徹實施新修訂的《水污染防治法》，加快制定《排污許可證管理條例》、《飲用水源地環(huán)境保護管理條例》、《城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理條例》、《流域生態(tài)補償管理條例》、《污染源限期治理管理辦法》、《環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章，加大對地方執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，切實落實水污染防治法確定的各項制度和措施。繼續(xù)開展整治環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項行動，充分利用好法律賦予的各種手段，進一步完善重大水污染違法案件移送司法和協(xié)同配合機制，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，提升《水污染防治法》的震懾力，樹立環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。要按照《水污染防治法》和國務(wù)院對環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門主要職責的規(guī)定，加強涉水部門的溝通，依法統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，強化信息共享和部門聯(lián)動，完善跨部門、跨區(qū)域的水污染聯(lián)防機制，進一步研究理順流域管理體制，推動水污染防治形成合力。
（九）進一步完善水污染防治保障機制
健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，整體提升污染治理能力和水平。繼續(xù)建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策，利用財政、稅收、價格、信貸、保險、基金等多種手段促進水污染防治工作。加強水體污染防治科技攻關(guān)，抓緊“水體污染控制與治理”國家重大科技專項的實施工作，切實解決當前水污染防治工作中的重大科技問題。針對污染事故頻發(fā)的狀況，在各流域制訂水污染應(yīng)急預(yù)案和飲用水水源地的應(yīng)急保障方案，不斷加強水污染預(yù)警和風險管理。
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