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為提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機制建設(shè),環(huán)境保護(hù)部近日下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),并編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》(暫行)?！锻ㄖ分赋?爭取到2010年國家重點監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,有條件的地區(qū)可以將試點范圍擴(kuò)大到省級或市級重點監(jiān)控污染企業(yè)。
擴(kuò)大試點范圍
國家重點監(jiān)控污染企業(yè)均納入試點
環(huán)境部在2006年組織開展了重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作,在總結(jié)兩年來試點工作的基礎(chǔ)上,決定將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點范圍擴(kuò)大到國家重點監(jiān)控污染企業(yè),有條件的地區(qū)可擴(kuò)大到省級或市級重點監(jiān)控污染企業(yè)。
《通知》指出,此次試點范圍是國家重點監(jiān)控污染企業(yè)、已開展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點的企業(yè)、以及各地環(huán)保部門認(rèn)為有必要納入試點的企業(yè)。主要開展工作包括,建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu),建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺賬和資料,建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質(zhì),規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在醒目位置放置污染源分布圖、污染物處理流程圖和企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系圖,探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。
《通知》指出,企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的實施可以分為準(zhǔn)備、試行及持續(xù)改進(jìn)3個階段。2008年9月～10月是準(zhǔn)備階段,各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門統(tǒng)一組織和指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作,地市級、有條件的縣區(qū)級環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實施。各地確定試點企業(yè)名單,制定試點工作方案,確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和人員,召開專門會議進(jìn)行動員和部署,組織有關(guān)單位參加培訓(xùn)。
2008年10月～2010年12月是試行階段,各級環(huán)保部門應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員的登記制度,組織企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員填寫登記申請表,并將登記變更情況匯總。要指導(dǎo)、督促有關(guān)企業(yè)根據(jù)環(huán)境監(jiān)督員制度的要求,在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)環(huán)境管理組織機構(gòu),制定并完善企業(yè)內(nèi)部各項環(huán)境管理與監(jiān)督制度,督促企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員履行職責(zé),督促企業(yè)按規(guī)定上報試點工作情況。
接著是持續(xù)改進(jìn)階段,要求各地及時跟蹤、了解企業(yè)和社會各界對企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的反應(yīng),持續(xù)改進(jìn)、完善相關(guān)制度和方法,使之成為日常環(huán)境管理的組成部分。
規(guī)范企業(yè)環(huán)境監(jiān)督人員
實行培訓(xùn)持證上崗制度,并將逐步實施職業(yè)資格管理
為了指導(dǎo)、規(guī)范試點工作,環(huán)境部專門組織編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》(暫行)(以下簡稱《指南》)。
《指南》提出,要建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。企業(yè)應(yīng)明確設(shè)置環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu),建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境管理部門、車間負(fù)責(zé)人和車間環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系,定期不定期召開企業(yè)環(huán)保情況報告會和專題會議,專題研究解決企業(yè)的環(huán)境問題,共同做好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。
企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員包括企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員,實行培訓(xùn)持證上崗制度,并將逐步實施職業(yè)資格管理。
企業(yè)需設(shè)置一名由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人,要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。在企業(yè)內(nèi)全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作,監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作,審核企業(yè)環(huán)境報告和環(huán)境信息;組織制定、實施企業(yè)污染減排計劃,落實削減目標(biāo);組織制定并組織實施企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度;建立并組織實施企業(yè)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急制度。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和污染物產(chǎn)生排放實際情況,至少設(shè)置1名企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員,要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實施企業(yè)的環(huán)保工作計劃和規(guī)章制度;負(fù)責(zé)企業(yè)污染減排計劃實施和工作技術(shù)支持;協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目環(huán)境影響報告及“三同時”計劃;負(fù)責(zé)檢查企業(yè)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況;檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況。
負(fù)責(zé)向環(huán)保部門報告污染物排放情況,污染防治設(shè)施運行情況,污染物削減工程進(jìn)展情況以及主要污染物減排目標(biāo)實現(xiàn)情況,報告每季度不少于1次,接受環(huán)保部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,并配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查;協(xié)助開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水等工作;組織編寫企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,對企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事件及時向環(huán)保部門匯報,并進(jìn)行處理;負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計工作;組織對企業(yè)職工的環(huán)保知識培訓(xùn)。
各地可以根據(jù)實際情況將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員分為水污染類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、大氣污染類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員和固廢類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等類別。對于廢氣的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的燃料或原材料;檢測煙塵發(fā)生設(shè)施;操作、檢測并維護(hù)處理煙塵發(fā)生設(shè)施產(chǎn)生的煙塵的設(shè)備;測定煙塵量或煙塵濃度并記錄其結(jié)果;檢測并維護(hù)檢測儀器;當(dāng)發(fā)生煙塵類污染事故時,減少煙塵量或濃度并限制使用煙塵發(fā)生設(shè)施以及采取其他必要措施等。
對于廢水的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的原材料;檢測污水排放設(shè)施;操作、檢測并維護(hù)處理污水排放設(shè)施排放的污水或廢液設(shè)施及其附屬設(shè)備;測定污水排放或特定地下水滲透水的污染狀況并記錄其結(jié)果;檢測并維護(hù)檢測儀器;當(dāng)發(fā)生污水污染事件時,采取措施減少污水排放量以及采取其他必要應(yīng)急措施。
對于固廢的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的原材料;檢測危險廢棄物發(fā)生設(shè)施;調(diào)查危險廢棄物發(fā)生種類、排放量、排放頻率;檢查危險廢棄物的種類、性狀并記錄;操作檢測并維護(hù)處理危險廢棄物的設(shè)施及其附屬設(shè)備;檢查并維護(hù)檢測儀器;設(shè)定并記錄危險廢棄物委托處理,編制轉(zhuǎn)移聯(lián)單;確認(rèn)并現(xiàn)場檢查危險廢棄物委托處理方的處理方法(包括收集運輸、再生利用的中間處理和最終處置);突發(fā)危險廢棄物污染時采取的必要應(yīng)急措施。
《指南》要求,要規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。要實行登記備案制度,填寫登記申請表,由縣級以上環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對符合條件申請人,根據(jù)級別和專業(yè)分別登記。實行報告制度,加強與環(huán)保部門溝通。每季度向市級以上環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)報告有關(guān)情況。
健全企業(yè)環(huán)境管理制度
企業(yè)環(huán)境管理檔案分類分年度裝訂,環(huán)境管理制度以企業(yè)內(nèi)部文件形式下發(fā)到車間、部門
《指南》對建立健全企業(yè)環(huán)境管理資料和制度做出了具體要求。
《指南》要求,要建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺賬和資料。包括環(huán)境影響評價文件,包括環(huán)境影響報告書(表)、環(huán)境影響評價批文;企業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和管理制度;各類污染物處理裝置設(shè)計、施工資料、竣工驗收資料;企業(yè)環(huán)保“三同時”驗收資料;企業(yè)污染物排放總量控制指標(biāo)和排污申報登記表;廢水和廢氣污染物處理裝置日常運行狀況和監(jiān)測記錄、報表,包括現(xiàn)狀處理量、處理效率、運行時間、處理前和處理后排放情況、日常運行存在問題及解決措施落實情況;廢水排放管網(wǎng)和在線自動監(jiān)測儀器日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;分析監(jiān)測儀器和設(shè)備日常維護(hù)和計量記錄;工業(yè)固廢委外處理協(xié)議,危險固廢安全處置五聯(lián)單據(jù)。
還包括企業(yè)主要噪聲污染源數(shù)量、噪聲級和廠界噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù);防范環(huán)境風(fēng)險事故措施和環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案;事故應(yīng)急演練組織實施方案、記錄;環(huán)境風(fēng)險事故總結(jié)材料;安全防護(hù)和消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;企業(yè)環(huán)境管理工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)登記情況;適用于本企業(yè)的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關(guān)政策性文件;環(huán)評文件中規(guī)定的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測記錄;企業(yè)總平面布置圖和污水管網(wǎng)線路圖,總平面布置圖應(yīng)包括廢氣污染源和污水排放口位置。
企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類分年度裝訂,資料臺賬完善整齊,裝訂規(guī)范,排污許可證齊全,監(jiān)測記錄連續(xù)完整,指標(biāo)符合環(huán)境管理要求,能反映企業(yè)在環(huán)境方面的全面情況。
《指南》要求,要建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。重點包括,企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計劃;企業(yè)污染減排計劃;企業(yè)環(huán)境綜合管理制度,包括企業(yè)各部門環(huán)境職責(zé)分工、環(huán)境報告制度、環(huán)境監(jiān)測制度、尾礦庫或渣場環(huán)境管理制度、危險廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度等;企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運行管理制度,包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程、交接班制度、臺賬制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度等。
還包括企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理制度,包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)巡查制度等;企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理制度,包括環(huán)境風(fēng)險管理、環(huán)境應(yīng)急報告、綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專項預(yù)案等;企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員管理制度,包括企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)、工作規(guī)范等。
這些制度應(yīng)以企業(yè)內(nèi)部文件形式下發(fā)到各車間、部門;納入環(huán)境保護(hù)管理檔案;在企業(yè)內(nèi)公示、張貼;在日常生產(chǎn)中貫徹落實到位。（步雪琳）
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