11日，環(huán)保部暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)華能集團(tuán)和華電集團(tuán)各有一家在建的水電站，被責(zé)令停工進(jìn)行整改。這是環(huán)保部成立之后的第一張大“罰單”。14日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，水電站的施工并沒有停下來(lái)。(京華時(shí)報(bào)6月22日?qǐng)?bào)道)
環(huán)保“大罰單”遭遇“大冷落”的原因是多方面的，這其中固然涉及方方面面，涉及到如何處理地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以及地方上的各個(gè)部門、企業(yè)、行業(yè)，地方政府以及公共部門之間的利益沖突，但不必過(guò)多闡述這樣的利益博弈，因?yàn)樗敲總€(gè)執(zhí)法部門都要遇到的，只是環(huán)保部成立較晚，情況特殊一些罷了，而應(yīng)該更多的看到在制度設(shè)計(jì)上執(zhí)行力的缺位。
環(huán)保部門除了依法作出“叫停令”外，一時(shí)實(shí)在囊中羞澀，捉襟見肘，拿不出要挾對(duì)方的“撒手锏”來(lái)逼迫其嚴(yán)格按照罰單停工整改。人們常說(shuō)：“稅務(wù)有發(fā)票；銀行有賬號(hào)；公安有手銬；工商有執(zhí)照；法院有傳票……”，環(huán)保部門有什么？不僅法律沒有授權(quán)環(huán)保自身有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而且一時(shí)也無(wú)法利用其他權(quán)力救濟(jì)或?qū)で笃渌块T配合處罰決定的立即執(zhí)行。而依照相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門作出的處罰決定在對(duì)方拒不履行的情況下，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。那么，對(duì)華能與華電在建水電站無(wú)視罰單仍頂風(fēng)施工的情況，到底是耐心等待對(duì)方的回心轉(zhuǎn)意，還是依照法律程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，利用司法執(zhí)行力迫其停工整改呢？如果司法執(zhí)行力再次失靈，尷尬境地的環(huán)保部門還能有什么招數(shù)？
不過(guò)要看到，環(huán)保部門本來(lái)是可以占據(jù)先機(jī)，掌握主動(dòng)的，因?yàn)榻鹕辰系倪@兩座水電站在今年1月就已先后截流，為什么直到6月才被叫停？如果當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)察部門和環(huán)保部的地區(qū)督查中心都能在第一時(shí)間向環(huán)保部報(bào)告這一苗頭，也不致于使對(duì)方的違法行為“生米煮成熟米飯”。截流5個(gè)多月之后的叫停畢竟有些被動(dòng)，盡管罰單已下，卻讓環(huán)保部門左右為難。這一細(xì)節(jié)警示環(huán)保部門，法律授予的環(huán)境監(jiān)管權(quán)不是坐在家里等下面的情況，或等到網(wǎng)上信息炒熱了再去興師問(wèn)罪，環(huán)保監(jiān)管的執(zhí)行力也不全是靠“掰書算命”的照本宣科，更多情形之下要靠一條線的環(huán)保人員積極主動(dòng)去打拼。
在今年兩會(huì)上，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的４萬(wàn)億投資會(huì)不會(huì)給我國(guó)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新一輪挑戰(zhàn)，環(huán)保部負(fù)責(zé)人作出正面回應(yīng)：“我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也不能做歷史的罪人，一定要嚴(yán)格把關(guān)！”現(xiàn)在已經(jīng)做了“惡人”，就要義無(wú)反顧地做到底；對(duì)方不買賬，不能等到秋后再算賬。環(huán)保正與水電央企“掰手腕”，一方面應(yīng)借鑒以往區(qū)域限批的經(jīng)驗(yàn)啟動(dòng)行業(yè)限批以掣肘這一行業(yè)內(nèi)企業(yè)的違法行為，另一方面尋求其他部門的支持與配合，更重要的是，依法對(duì)已經(jīng)生效的處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，借助司法執(zhí)行力將“叫停令”進(jìn)行到底，否則，只叫不停的“叫停令”還有什么執(zhí)法權(quán)威？！
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