近年來，在市級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)下，在江北區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署下，江北區(qū)聚焦城市地下排水管網(wǎng)這一“看不見的美麗工程”，以數(shù)字化改革為契機(jī)，全面開展排水“三年整治行動(dòng)”、管網(wǎng)“城鄉(xiāng)一體化”、管網(wǎng)“綜合保險(xiǎn)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)全區(qū)排水工作向“設(shè)施提質(zhì)增效、體系建立完善、模式先進(jìn)創(chuàng)新”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，使該區(qū)的排水工作階段性成果受到市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
開創(chuàng)全省先河，用心呵護(hù)地下管網(wǎng)
目前，江北區(qū)雨污管網(wǎng)共計(jì)888公里，其中市管198公里、區(qū)管690公里。
為貫徹落實(shí)市級(jí)“五水共治”工作部署，江北區(qū)于2019年率先成立公共排水管網(wǎng)管理中心。該中心成立后，第一時(shí)間對(duì)全區(qū)管網(wǎng)開展詳細(xì)排摸，發(fā)現(xiàn)排水系統(tǒng)存在雨污混流嚴(yán)重、污水主管網(wǎng)高水位運(yùn)行、進(jìn)廠污水COD濃度低、雨天污水冒溢等現(xiàn)象，反映出先前管理體系不順暢、收集系統(tǒng)不完善、雨污分流不徹底、管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、末端處理不匹配等問題。
對(duì)此，江北區(qū)委、區(qū)政府先后三次聽取專題匯報(bào)，兩次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，分管副區(qū)長(zhǎng)每?jī)芍苈犎∫淮螌ｎ}匯報(bào)，并開展了多項(xiàng)集中整治行動(dòng)。
為進(jìn)一步提升公共排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，江北區(qū)率先編制了《關(guān)于加強(qiáng)江北區(qū)公共排水管網(wǎng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》，并于今年9月12日正式施行，開創(chuàng)了全省先河。
為嚴(yán)控新建小區(qū)雨污混流現(xiàn)象，建立健全小區(qū)排水設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管養(yǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，江北區(qū)秉承“控新理舊”的工作思路，一方面編制《關(guān)于加強(qiáng)江北區(qū)新建住宅小區(qū)內(nèi)部專用排水設(shè)施全壽命周期管理工作的指導(dǎo)意見》，明晰各部門職責(zé)，強(qiáng)化管理手段，實(shí)現(xiàn)制度“控新”；另一方面，為避免政府無限兜底，根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，對(duì)2014年后建成的房產(chǎn)項(xiàng)目，通過執(zhí)法手段倒逼房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)公司履責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法“理舊”。截至目前，已完成對(duì)水上運(yùn)動(dòng)學(xué)校、1872一期、匯豪時(shí)代、世貿(mào)天慧等小區(qū)的雨污分流問題督促整改工作。
江北區(qū)下沉式再生水廠于2020年9月15日開工建設(shè)，目前已基本完成底板澆筑，預(yù)計(jì)于2022年底建成投用。為保障轄區(qū)污水處理能力，江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局提前謀劃，于2020年率先啟動(dòng)江北區(qū)城鄉(xiāng)生活污水處理實(shí)施方案研究。目前已初步完成《江北區(qū)城鄉(xiāng)生活污水實(shí)施研究方案》，并對(duì)“十四五”期間155條市政道路配套排水管網(wǎng)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行了預(yù)研安排，下一步將結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)方案進(jìn)一步優(yōu)化完善。
為緩解北外環(huán)污水主管輸送壓力，江北區(qū)積極向市級(jí)有關(guān)部門建議，對(duì)江北西片區(qū)污水進(jìn)行路徑優(yōu)化，建議新增江北區(qū)下沉式再生水廠慈城、保蓀污水第二通道相關(guān)內(nèi)容，目前已委托市規(guī)劃院完成《江北區(qū)污水系統(tǒng)優(yōu)化對(duì)策研究》。
完善管養(yǎng)體系，打好提質(zhì)增效“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
據(jù)江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江北區(qū)根據(jù)管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)進(jìn)度，逐步將原先由各屬地街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)的排水管網(wǎng)接管審批、驗(yàn)收把關(guān)、管理養(yǎng)護(hù)等職能統(tǒng)一歸至區(qū)綜合行政執(zhí)法局，加快推進(jìn)全域區(qū)屬雨污管網(wǎng)、泵站等城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行、維護(hù)和管理，徹底解決轄區(qū)排水管網(wǎng)管理“碎片化”問題。
此次圍繞全區(qū)排水“三年整治行動(dòng)”開展的系統(tǒng)性“大體檢、大整治、大排查”，不僅包括傳統(tǒng)的管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性病害的檢測(cè)修復(fù)，還涵蓋管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接、排水戶污染源、外水入滲及測(cè)繪信息偏差缺失等問題的系統(tǒng)性排查和整改。2020年，江北區(qū)投入1520萬元開展了城區(qū)管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)一期項(xiàng)目，共計(jì)清淤疏通檢測(cè)管網(wǎng)132.5公里，查出三類及以上結(jié)構(gòu)性病害2874處。
通過病害修復(fù)，解決了多個(gè)長(zhǎng)期難以解決的問題頑疾。如育才路污水支管坍塌長(zhǎng)期無出路問題、包家漕雨水管污染源匯入問題、寶記巷約450戶居民生活污水長(zhǎng)期通過大慶南路雨水管直排甬江水污染問題等。根據(jù)江北區(qū)排水“三年整治行動(dòng)”安排，2021年繼續(xù)投入7199萬元，對(duì)全區(qū)公共排水管網(wǎng)進(jìn)行全面檢測(cè)修復(fù)。截至目前，已累計(jì)清淤檢測(cè)管網(wǎng)395.4公里，查出三級(jí)及以上病害7347處，查出重大污染源匯入雨水管問題159處，已完成管道缺陷非開挖修復(fù)4846處，污染源整治34處。通過大規(guī)模的管網(wǎng)檢測(cè)、清淤，在今年應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及8月持續(xù)強(qiáng)降雨中發(fā)揮了“強(qiáng)基健體、疏通血管”的重要作用，僅臺(tái)風(fēng)“煙花”期間城區(qū)易積水點(diǎn)位就減少24%，新馬路、大閘南路、紅梅5號(hào)門等多個(gè)易澇點(diǎn)位排水效率均有提升，實(shí)現(xiàn)了“減風(fēng)險(xiǎn)、少積水、快消除、易預(yù)防”的防汛防臺(tái)良好局面。
對(duì)違規(guī)排污問題，通過“管執(zhí)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“查、管、罰”無縫對(duì)接，包括全天候養(yǎng)護(hù)巡查、污染源限時(shí)整改、逾期立案處罰等，極大地推動(dòng)了整治工作高效、快速、順利開展，并為后續(xù)監(jiān)管提供了保障。截至目前，共聯(lián)合執(zhí)法查處排水相關(guān)案件38起，累計(jì)處罰金約160萬元。
深化數(shù)字改革，構(gòu)建全區(qū)排水“一張網(wǎng)”
今年年初起，江北區(qū)嚴(yán)格按照市里有關(guān)要求，穩(wěn)步推動(dòng)各級(jí)泵站遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，并于今年6月20日在全市率先完成生活污水處理廠服務(wù)片區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)泵站聯(lián)網(wǎng)工作。通過“區(qū)級(jí)泵站統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌操控”的方式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離控制，有效提高城鎮(zhèn)生活污水收集、輸送、處理效率，進(jìn)一步完善市區(qū)污水一體化調(diào)度機(jī)制。該舉措還有效提升全區(qū)污水系統(tǒng)感知監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水快速合理調(diào)度，大大降低區(qū)域污水冒溢風(fēng)險(xiǎn)，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江北區(qū)于2020年在全省率先開展排水許可“一件事”集成服務(wù)改革，通過提前告知、信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、系統(tǒng)集成等方式，對(duì)排水許可“一件事”進(jìn)行數(shù)字賦能、協(xié)同優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)排水許可100%全主動(dòng)上門服務(wù)、全線上受理辦結(jié)、全覆蓋無縫監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)、審批提速80%以上。自開展該項(xiàng)工作以來，全區(qū)共計(jì)辦出排水許可證734份，其中通過“一件事”辦理410份，占比55.9%，為鞏固四大行業(yè)排水全許可成效保駕護(hù)航。
創(chuàng)新供給模式，首創(chuàng)綜合“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式
江北區(qū)還在全國(guó)首創(chuàng)城市排水管網(wǎng)綜合保險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化保險(xiǎn)行業(yè)在排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。今年5月，在全國(guó)率先推出城市排水管網(wǎng)綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目，全力打造新型管網(wǎng)綜合“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。
創(chuàng)新供給模式，變“傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)”為“保險(xiǎn)+服務(wù)”。保險(xiǎn)部分，保險(xiǎn)公司為城區(qū)293公里排水管網(wǎng)財(cái)產(chǎn)提供2.4億元的全方面保障；服務(wù)部分，保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)管理與防控服務(wù)，倒逼養(yǎng)護(hù)企業(yè)提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，形成“找活干、干好活”的良好養(yǎng)護(hù)氛圍。
創(chuàng)新保障機(jī)制，變“財(cái)政兜底”為“三者協(xié)同”。項(xiàng)目明確養(yǎng)護(hù)中心、保險(xiǎn)公司和養(yǎng)護(hù)企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)，將原先單一的財(cái)政資金兜底保障機(jī)制轉(zhuǎn)化為財(cái)政安排、保險(xiǎn)公司和養(yǎng)護(hù)企業(yè)三者協(xié)同兜底的方式，并利用保險(xiǎn)公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地下管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)減量管理能力，在確保排水設(shè)施健康運(yùn)行的同時(shí)，預(yù)計(jì)每年可節(jié)省財(cái)政資金約300萬元。
創(chuàng)新風(fēng)控體系，變“結(jié)余保費(fèi)”為“風(fēng)險(xiǎn)基金”。堅(jiān)持“盈虧平衡、保本微利”原則，保險(xiǎn)公司保費(fèi)扣除各項(xiàng)費(fèi)用及計(jì)提不超過5%的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)后，結(jié)余部分納入風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)城市排水管網(wǎng)抵御化解風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，保險(xiǎn)公司提供資金預(yù)先支付，確保養(yǎng)護(hù)發(fā)現(xiàn)的問題能夠第一時(shí)間修復(fù)，消除安全隱患。下一步，江北區(qū)將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化配置，不斷平衡三方權(quán)責(zé)，促進(jìn)城市排水管網(wǎng)綜合保險(xiǎn)模式不斷完善。
江北區(qū)將持續(xù)努力、不斷創(chuàng)新，把排水工作深入貫徹到“創(chuàng)智之城、和美江北”的宏偉藍(lán)圖中去，全面實(shí)現(xiàn)排水城鄉(xiāng)管養(yǎng)一體化、全區(qū)排水一張網(wǎng)、排水許可一件事、排水整治一要求的“四個(gè)一”建設(shè)管理目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“污水管道低水位、有濃度、水暢流；雨水管道無積泥、旱天無水流”，讓地下管網(wǎng)這一“看不見的美麗工程”為寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市打造江北樣板。
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