2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，中山市對(duì)水污染治理工作重視不夠，推進(jìn)緩慢，污水收集管網(wǎng)缺口較大，大量污水未收集處理直排入河，內(nèi)河涌污染嚴(yán)重。
一、基本情況
中山市面積1784平方公里，下轄23個(gè)鎮(zhèn)街和1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，管理人口近600萬(wàn)，境內(nèi)水系眾多、河網(wǎng)密布，分布著1000多條內(nèi)河涌。中山市2021年1—7月生活污水集中收集率僅為45%，每天大量污水直排。2021年第二季度全市開展監(jiān)測(cè)的1028條內(nèi)河涌中，劣Ⅴ類內(nèi)河涌達(dá)到459條，占比44.6%;劃定了水環(huán)境功能區(qū)的254條內(nèi)河涌中，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的126條，占比49.6%。中山市對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，工作不重視，污水收集管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)緩慢，直至2020年才把治水?dāng)[上重要位置，開展部署，推進(jìn)落實(shí)。
二、主要問題
(一)重說(shuō)輕干，治水工作推進(jìn)緩慢
2018年7月中山市第38次政府常務(wù)會(huì)議要求，全力推進(jìn)黑臭(未達(dá)標(biāo))水體整治工作，確保所有項(xiàng)目當(dāng)年11月底全面進(jìn)入實(shí)施階段;2018年8月中山市委第83次常委會(huì)議提出，確保實(shí)現(xiàn)2020年基本消除中心城區(qū)黑臭水體和各鎮(zhèn)區(qū)劣V類水體目標(biāo)。
督察發(fā)現(xiàn)，2018年下半年至2020年上半年，中山市謀劃部署不足，攻堅(jiān)克難不夠，治水工作推進(jìn)緩慢。中心城區(qū)和大涌鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)街的水體整治工作涉及158條內(nèi)河涌，計(jì)劃2020年12月前完成整治，但到期后僅16條河涌完成，截至督察期間，134條仍在整治，8條尚未進(jìn)場(chǎng)施工，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。其他16個(gè)鎮(zhèn)街(含開發(fā)區(qū))涉及938條河涌整治，截至督察期間，只有127條進(jìn)場(chǎng)施工，占比僅13.5%。其中，小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意立項(xiàng)建設(shè)，但目前僅完成勘察工作，流域內(nèi)30條主要河涌中仍有24條為劣Ⅴ類，有些還是嚴(yán)重黑臭。
(二)管網(wǎng)缺失，污水直排現(xiàn)象突出
據(jù)中山市測(cè)算，全市生活污水收集管網(wǎng)缺口1575公里。其中，火炬開發(fā)區(qū)、東鳳鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)缺口分別達(dá)到282公里、131公里、144公里和134公里。污水管網(wǎng)缺乏維護(hù)管理，淤塞、破損、錯(cuò)接、漏接問題多見，受此影響，全市生活污水直排、漏排和清污混排現(xiàn)象十分突出，生活污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷和進(jìn)水濃度“雙低”現(xiàn)象普遍存在。2021年上半年，全市22家生活污水處理廠中有7家運(yùn)行負(fù)荷低于60%，9家進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度低于120毫克/升，10家進(jìn)水生化需氧量濃度低于60毫克/升，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度。
圖1 截至2021年8月，中山市非中心組團(tuán)污水管網(wǎng)缺口達(dá)到1535公里
督察組現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，中山市多條內(nèi)河涌污染嚴(yán)重，沿河多個(gè)排污口污水直排入河。其中，大涌鎮(zhèn)青崗涌、沙溪鎮(zhèn)土瓜涌和火炬開發(fā)區(qū)白廟涌、沙邊涌、三涌等5條河涌水體呈現(xiàn)黑臭，監(jiān)測(cè)顯示氨氮濃度介于9.49—27.3毫克/升，最高超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)26.3倍。沙溪鎮(zhèn)長(zhǎng)期從朗心四渠采取末端截污方式抽污水至污水處理廠處理，朗心四渠成了“納污管”，水體重度黑臭，異味撲鼻。2020年6月以來(lái)，沙溪鎮(zhèn)雖然開展排污口封堵和管網(wǎng)建設(shè)等工作，但管網(wǎng)排水能力依然不足，在用水高峰時(shí)大量污水溢流，朗心四渠水質(zhì)仍明顯黑臭。
圖2 2021年9月8日督察組隨機(jī)檢查發(fā)現(xiàn)，中山市多條內(nèi)河涌污染嚴(yán)重
(三)措施不力，部分水體治理成效不穩(wěn)定
石岐街道大滘涌、蓮興涌黑臭水體整治工程于2020年6月完成。但2021年7月督察組前期暗查發(fā)現(xiàn)，兩條河涌水體呈黑色，有明顯異味，蓮興涌明暗渠交界處氨氮濃度高達(dá)18.6毫克/升，屬于重度黑臭。本次督察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，大滘涌、蓮興涌依靠漲落潮水體交換和從石岐河補(bǔ)水才能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)感觀改善。
圖4 2021年7月30日督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝，大滘涌水體發(fā)黑，與石岐河形成明顯對(duì)比
三、原因分析
中山市對(duì)水污染治理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，謀劃部署不力，壓力傳導(dǎo)不足，工作遲緩;中山市有關(guān)部門和鎮(zhèn)街對(duì)水污染治理主動(dòng)作為不夠，推進(jìn)落實(shí)不力，導(dǎo)致治水工作被動(dòng)，全市內(nèi)河涌污染問題依然嚴(yán)重。
針對(duì)督察組指出的問題，中山市迅速召開立行立改工作會(huì)部署整改工作，對(duì)存在問題的河涌開展攻堅(jiān)行動(dòng)。目前，河涌整治工作正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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