入“三伏”，大雨與“桑拿天”相伴而來，多地遭遇入汛以來最強(qiáng)降雨。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，從7月11日到13日，華北、黃淮北部和東部、東北地區(qū)南部等地有大到暴雨，山西東部、北京西部和北部、天津北部、河北北部和中南部沿山一帶，河南北部等地部分地區(qū)有大暴雨，太行山東麓局地特大暴雨。
有人說，看一座城市管理得如何，等一場雨就行了。一場大雨，也是城市應(yīng)急管理能力的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。暴雨來臨前，相關(guān)部門是否未雨綢繆，做好了充分準(zhǔn)備？暴雨如注時(shí)，城市運(yùn)行是否順暢、人們的安全有無保障？
暴雨影響范圍廣、累計(jì)雨量大，多地受影響
7月11日18時(shí)，中央氣象臺發(fā)布今年首個(gè)暴雨橙色預(yù)警，并發(fā)布了強(qiáng)對流天氣黃色預(yù)警。
中央氣象臺預(yù)計(jì)，7月11日20時(shí)至12日20時(shí)，北京、天津、河北大部、山西東北部、山東中北部等地有暴雨（60到100毫米），其中，北京西部和北部、河北中部和東北部、山東西北部等部分地區(qū)有大暴雨（100到200毫米），河北中部、北京西南部等局地有特大暴雨（250到280毫米），上述地區(qū)伴有雷電、短時(shí)強(qiáng)降水和大風(fēng)天氣，最大小時(shí)降雨量30-60毫米，局地可超過100毫米，最大陣風(fēng)8-10級，局地可達(dá)11級或以上。
從7月11日晚開始，北京迎來今年入汛以來最強(qiáng)降雨過程。自南向北，瓢潑大雨如期而至，北京同時(shí)處于雷電黃色、暴雨黃色、大風(fēng)黃色預(yù)警信號和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)黃色預(yù)警、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中。截至7月12日16時(shí)，北京全市平均降雨量90.3毫米，城區(qū)平均103.7毫米，全市共184個(gè)雨量站降雨量超過100毫米，占總數(shù)32.3%。
此次天氣過程影響范圍廣、累計(jì)雨量大、多強(qiáng)對流和大風(fēng)天氣、致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，還具有一定的極端性。從1981年至2020年的歷史數(shù)據(jù)來看，北京7月中旬平均總降水量為47.11毫米，中旬平均日降水量為5.59毫米。而這次北京的單日降水量可能達(dá)到暴雨甚至大暴雨量級，降雨強(qiáng)度著實(shí)不小。
與此同時(shí)，在四川、重慶、陜西等地，暴雨同樣來勢洶洶。7月11日0時(shí)，四川省防汛抗旱指揮部啟動(dòng)Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。水利部的消息顯示，受強(qiáng)降雨影響，7月10日12時(shí)至11日12時(shí)，四川渠江上游干支流、大渡河支流沃日河、陜西漢江支流喜神壩河等16條河流發(fā)生超警以上洪水。
市區(qū)也受到嚴(yán)重影響。在四川達(dá)州，渠江上游巴河流域水位上漲，導(dǎo)致巴河下游渠江渠縣段的水位上漲。渠縣縣城濱河路旁的樓房、商鋪一樓全部被淹。在一些地勢低洼的地段，洪水甚至漫進(jìn)了二樓。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月11日10時(shí)，本輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致巴中、達(dá)州等四川7個(gè)市42個(gè)縣（市、區(qū)）434個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58.94萬人不同程度受災(zāi)，轉(zhuǎn)移人口10.99萬人，無人員死亡失蹤。
目前，四川本輪強(qiáng)降雨過程已結(jié)束，渠江支流洪水水位均降至警戒水位以下，渠江干流仍有2站水位超警戒、2站超保證水位，處于退水之中。據(jù)四川省防汛抗旱指揮部消息，按照《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，7月12日9時(shí)30分，原先的Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)已調(diào)整為Ⅳ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
暴雨考驗(yàn)城市基礎(chǔ)硬件設(shè)施和應(yīng)急管理能力，相關(guān)部門嚴(yán)陣以待
暴雨來襲時(shí)，城市面臨哪些考驗(yàn)？
安全。強(qiáng)降雨及其引發(fā)的山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，威脅人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)一些城市市區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇、公共交通及基礎(chǔ)設(shè)施遭到損害時(shí)，次生災(zāi)害極易發(fā)生。
順暢。這涉及城市運(yùn)行的方方面面，無論電力水務(wù)、交通出行等哪一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，都會(huì)給市民生產(chǎn)生活帶來不便。
安全與順暢，需要過硬的城市基礎(chǔ)硬件設(shè)施和應(yīng)急管理能力來保障。以北京為例，面對入汛以來最強(qiáng)降水，北京市防汛指揮部啟動(dòng)黃色預(yù)警響應(yīng)，各部門主動(dòng)出擊應(yīng)對大考。
北京市民郭先生告訴記者，從7月11日中午到晚上，他收到兩條來自北京市防汛辦的短信提醒：“一條是提醒不要到山區(qū)、河邊露營游玩，關(guān)注預(yù)報(bào)預(yù)警、注意安全，一條是提醒北京將有大到暴雨，建議不涉及城市運(yùn)行的機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位采取彈性或錯(cuò)峰上下班。”
嚴(yán)陣以待，嚴(yán)密布防。北京市防汛辦提早向社會(huì)發(fā)布安全提示，市氣象臺、市防汛辦通過新媒體和預(yù)警中心等渠道廣泛發(fā)布預(yù)警和安全提示。7月11日晚到12日，北京暫停所有戶外體育、文藝、商業(yè)等活動(dòng)，中小學(xué)、幼兒園也停止返校活動(dòng)等。截至7月11日20時(shí)，北京市山區(qū)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶、城區(qū)危房平房人員共轉(zhuǎn)移6616戶、14970人，山區(qū)各類公園、林區(qū)景點(diǎn)、封閉溝道全部關(guān)閉，人員全部撤出。
當(dāng)周一早高峰遇上暴雨，出行問題難上加難。對此，北京市交通行業(yè)投入10萬余人次，加強(qiáng)道路通行等應(yīng)急保障、夜間接駁運(yùn)輸保障和高峰時(shí)段運(yùn)力保障。
“全市2.3萬部公交車高比例投入運(yùn)營，同時(shí)安排200余部機(jī)動(dòng)運(yùn)力保障早高峰運(yùn)營，對全市軌道交通24條線路、428座站點(diǎn)延長運(yùn)營時(shí)間準(zhǔn)備，備足高峰時(shí)段的臨時(shí)運(yùn)力，保障市民正常出行。”北京市交通委員會(huì)安全監(jiān)督與應(yīng)急處副調(diào)研員徐興偉說。
降雨給城市河湖水系帶來壓力，北京水務(wù)部門通過預(yù)泄、敞泄等方式提前備出庫。截至目前，城市河湖運(yùn)行平穩(wěn)。北京排水集團(tuán)啟動(dòng)防汛一級響應(yīng)，按特級在基點(diǎn)備勤。所有泵站人員全部在崗，共計(jì)備勤大、中、小型搶險(xiǎn)單元221組、車巡處置組18組、人巡打撈組169組，累計(jì)備勤出動(dòng)防汛人員2906人。
寧可備而不用，不可用時(shí)無備。北京排水集團(tuán)提前制定了年度防汛保障方案，根據(jù)北京氣象臺發(fā)布的暴雨預(yù)警和天氣預(yù)報(bào)分級別啟動(dòng)防汛響應(yīng)。
“比如今天的降雨，市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，我們啟動(dòng)一級響應(yīng)；如果發(fā)布暴雨紅色、橙色預(yù)警，我們將啟動(dòng)特級響應(yīng)。”北京排水集團(tuán)防汛辦主任梁毅告訴記者，根據(jù)響應(yīng)級別不同，他們會(huì)制定相應(yīng)的防汛布控方案，主要針對城市主干道路、下凹式橋區(qū)、防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等重點(diǎn)部位布控?fù)岆U(xiǎn)抽升單元、巡查單元、設(shè)備搶修單元等。
“146座下凹橋防汛保障，是我們重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。”梁毅說，下凹橋地勢較低，遇到超標(biāo)降雨時(shí)，可能出現(xiàn)較深積水，易引發(fā)安全事故。為此，北京排水集團(tuán)已對中心城區(qū)75座下凹橋泵站進(jìn)行改造，總抽升能力由40.4萬立方米/小時(shí)提升至76萬立方米/小時(shí)，改造后的泵站基本達(dá)到10年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)（道路排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)），之前則多為3至5年。
截至7月12日17時(shí)，北京市防汛辦共接報(bào)全市發(fā)生積水?dāng)嗦?處，短時(shí)滯水71處，樹木倒伏折枝85處，房屋漏水349處，均及時(shí)處置完畢。
雨情就是命令，多部門協(xié)同作戰(zhàn)
“這次暴雨影響最大的是中心城區(qū)，最多的時(shí)候出現(xiàn)了28處積水片和8處積水地道。”天津市應(yīng)急局水旱災(zāi)害救援處副處長張東方介紹，7月12日凌晨1點(diǎn)降雨出現(xiàn)積水，到當(dāng)天5點(diǎn)前排水全部完成，“市民出行沒有受到大的影響”。
4個(gè)小時(shí)左右及時(shí)完成排水、保障市民出行，看似平常，背后的投入?yún)s難以想象。天津市排水部門職工2000余人全員上崗?qiáng)^戰(zhàn)，172座固定泵站，84臺臨時(shí)泵車全部啟用。各單位各部門加強(qiáng)巡查、晝夜堅(jiān)守，做好各項(xiàng)保障工作。
東臨渤海，北依燕山，海河從天津城中蜿蜒而過。張東方告訴記者，天津地勢較低，北京、河北地勢較高，閘門提啟，雨洪水從上游順勢而下，加之渤海還有風(fēng)暴潮，一天兩個(gè)高潮位，上下兩段夾擊的地形地貌決定雨季不易排水。“我們正在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。”
一場暴雨從天而降，牽涉到的職能部門絕不僅僅是排水部門一家。防汛工作涉及方方面面。張東方告訴記者，機(jī)構(gòu)改革后，防汛抗旱指揮部轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市力量、物資，承擔(dān)指揮調(diào)度職能；水務(wù)部門是防汛主體部門，負(fù)責(zé)防汛工程、閘站管理和調(diào)度運(yùn)行等；排水工作除了排水部門外，還需要公安、城管、消防、住建部門等全力支持；氣象部門則滾動(dòng)發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息，是防汛工作的“指揮棒”，實(shí)時(shí)提示防御重點(diǎn)。
此外，天津市的防汛特點(diǎn)為“四防”，這也決定了防汛工作是一場團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。上防洪水，為防范北京、河北的客水匯入天津，駐津部隊(duì)、武警、民兵、企業(yè)等各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍都處于待命狀態(tài)；中防內(nèi)澇，泵站持續(xù)排水運(yùn)行需要電力部門保障；下防海潮，天津?yàn)l臨渤海，一旦遇險(xiǎn)，工程搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移等都需要當(dāng)?shù)卣M織救援；北防山洪，山洪來勢快，需要廣覆蓋發(fā)布信息，氣象部門建立全市預(yù)警平臺，農(nóng)村“村村通”大喇叭、移動(dòng)聯(lián)通電信等通訊部門保障第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息。
前些年，國內(nèi)個(gè)別地方在暴雨天氣曾出現(xiàn)傷亡事故，令人痛心。“我們在每個(gè)下沉地道都畫了水尺，一旦積水漫至30厘米處，公安部門就會(huì)在道路兩邊戒嚴(yán)，勸導(dǎo)群眾不要通行，城管部門則采取‘硬隔離’措施，阻止車輛通過，再加一道防線，確保萬無一失。”張東方表示。
“雨情就是命令。”有的是河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段，有的是城市積水片，有的是山洪影響村莊，有的是沿海風(fēng)暴潮威脅區(qū)域……針對119處重點(diǎn)點(diǎn)位，天津落實(shí)“一處一預(yù)案”，各部門晝夜堅(jiān)守、重點(diǎn)防范，雨情來臨前，人員全部到位，物資、設(shè)備隨時(shí)待命。
“這幾年，我們通過加強(qiáng)工程建設(shè)，防災(zāi)抗災(zāi)、排水能力已經(jīng)提高了不少。‘十四五’期間，我們將按照國家要求，進(jìn)一步加大排水泵站建設(shè)、拓寬河道，使排水更順暢。另外，還要更好落實(shí)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高提前預(yù)判預(yù)警能力，科學(xué)調(diào)配蓄排水空間。”張東方匆匆結(jié)束采訪，投入到調(diào)度會(huì)中。
美麗城市拒絕看海，海綿城市韌性發(fā)展
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
“海綿城市”，顧名思義，是指城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將水“釋放”并加以利用。
“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解。”北京建筑大學(xué)副校長李俊奇，是2014年住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的主要制定者之一。“海綿城市建設(shè)的核心目標(biāo)之一，就是內(nèi)澇治理。”
相較于前些年的“城市看海”現(xiàn)象，因降雨出現(xiàn)內(nèi)澇的情況已大為緩解。最直接的原因是，在這幾年海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)的帶動(dòng)下，很多城市針對歷史積水點(diǎn)、模擬分析積水點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)化治理。不過，由于過去長期存在“重地上輕地下”等思想，加之老城區(qū)改造困難等一些歷史遺留問題，徹底消除內(nèi)澇還需要過程。
那么，為什么會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇？李俊奇分析，一是城市規(guī)劃編制不盡合理或?qū)嵤┎坏轿唬缯加没蜃钄嗯潘行雇ǖ赖龋欢浅鞘杏不娣e加大，導(dǎo)致雨水下滲率少、外排率多；三是部分老城區(qū)地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，或年深日久出現(xiàn)堵塞、錯(cuò)接；四是維護(hù)管理不到位，如管渠沒有及時(shí)疏通，泵站等設(shè)施和河湖水系的調(diào)控不及時(shí)等。再加上極端暴雨，更易出現(xiàn)內(nèi)澇。
水往低處流，這是自然規(guī)律。一座城市必須保證足夠容積、足夠面積的水體蓄滯空間，否則“受澇災(zāi)是早晚的事”。“最根本的還是要尊重自然、敬畏自然，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要給水留出通道、留出蓄滯空間。”李俊奇強(qiáng)調(diào)。
具體而言，要有城市藍(lán)線水域保護(hù)區(qū)，城市綠地、地下空間范圍內(nèi)要有足夠面積的綠地和蓄滯空間，要有合理的大排水通道，才能有效避免城市發(fā)生災(zāi)害性的內(nèi)澇。
事實(shí)上，海綿城市只是韌性城市的一個(gè)方面，正如治理內(nèi)澇也只是海綿城市的功能之一。海綿城市近期要解決“治澇”與“治黑”等突出問題，最終將實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善、水安全有保障、水資源可持續(xù)等多重目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市雨洪管理領(lǐng)域的“系統(tǒng)治理”。
系統(tǒng)治理內(nèi)澇，李俊奇給出了“1+3+1”的整體方案。第一個(gè)“1”，首先要保證城市的水利防洪系統(tǒng)不能出問題，要守住流域性的大江大河的安全，防止“因洪致澇”。“3”是大-小-微三套系統(tǒng)，大排水系統(tǒng)指超出排水管渠能力的蓄排系統(tǒng)，既包括溝渠、河道等蓄滯設(shè)施和空間，也包括道路、綠道等非設(shè)計(jì)行泄通道；小排水系統(tǒng)是指傳統(tǒng)的雨水排放管渠；微排水系統(tǒng)是指源頭減排系統(tǒng)，多是進(jìn)入管渠之前的滲透、凈化和利用等設(shè)施，如透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、綠色屋頂?shù)取Ｗ詈笠粋€(gè)“1”，則是智慧預(yù)警和應(yīng)急控制系統(tǒng)，比如內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)模擬、基于衛(wèi)星云圖的預(yù)警、河道閘壩調(diào)度、道路應(yīng)急斷路疏導(dǎo)等。
以北京為例，海綿城市的建設(shè)正在積極穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)降雨情況，實(shí)施“先蓄后排”，當(dāng)雨水進(jìn)入調(diào)蓄池后，先將這些雨水儲存起來，雨后充分沉淀后再排入河道或進(jìn)行綠化灌溉等，充分利用調(diào)蓄能力。
以0.7元/立方米的價(jià)格收儲集蓄的雨水資源，再以3.85元/立方米（低于當(dāng)?shù)刈詠硭畠r(jià)20%）的價(jià)格將處理過的雨水轉(zhuǎn)讓，用于園林綠化、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)用水。2020年12月11日，湖南省長沙市高新區(qū)雨水資源使用權(quán)交易順利成交。這是中國首宗雨水資源使用權(quán)交易，也為海綿城市收集雨水提供了新的利用思路。
暴雨年年如期而至，我們的應(yīng)對將越來越從容。
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