自2016年國家啟動山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點以來，先后在全國范圍內分3批選取25個生態(tài)功能重要、治理修復需求迫切的地區(qū)開展試點工作，以系統(tǒng)工程和全局角度探索生態(tài)環(huán)境治理之道。湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程是國家第三批試點之一，范圍涵蓋宜昌市沿江8個縣市區(qū)、恩施州巴東縣、荊州市松滋市，總面積1.47萬平方公里。
湖北省以及試點市縣黨委政府高度重視，將工程試點作為重大改革事項推進。宜昌市作為實施主體，牢記習近平總書記考察長江經濟帶、視察湖北時的殷切囑托，秉承“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀念，打破思維慣性，跳出傳統(tǒng)工程模式，圍繞保障“一江清水東流”的總體目標，整體規(guī)劃，綜合治理，融合發(fā)展，形成一套符合本地實際、系統(tǒng)解決問題、綜合效益明顯的“三峽治理模式”。
整體規(guī)劃綜合治理，系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問題
長江三峽地區(qū)堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的總體要求，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，落實“一高雙爭三決勝”要求，按照“兩個走在前列”的奮斗目標，組織編制《湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點實施規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確保項目實施有規(guī)可依、有章可循。
圍繞保障“一江清水東流”的總目標，從礦山修復及水土流失治理、流域環(huán)境治理、流域水環(huán)境保護治理、人居環(huán)境質量提升等4個方面，設置24項績效目標，強化目標引領。
空間布局是山水林田湖草生態(tài)保護修復工程系統(tǒng)實施的重要環(huán)節(jié)，直接影響工程產生的實際效益。《規(guī)劃》從長江流域的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)之間的內在規(guī)律，以長江干流為軸，按照“一江、兩廊、三區(qū)、多源”的生態(tài)保護修復總體布局，依托長江干流及黃柏河、聯(lián)棚河、清江、金湖等重點流域，打破行政區(qū)劃界限，劃定11個生態(tài)保護修復片區(qū)。
以相對獨立完整的片區(qū)為單元，以片區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，布設63個工程項目，以空間統(tǒng)領水資源利用、水污染防治、岸線修復、綠色航運等任務，提高工程項目的系統(tǒng)性和連通性。
宜昌市聯(lián)合巴東縣、松滋市，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主的方針，按照“要素統(tǒng)籌、源頭管控、標本兼治、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動”的思路，協(xié)同落實“治水、護岸、修山、良田、綠城、保林”等任務，推進全流域、全要素、全過程、全方位綜合治理。
融合發(fā)展，倒逼經濟綠色轉型
長江三峽地區(qū)持續(xù)探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子，堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，促進生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會融合發(fā)展。
倒逼化工產業(yè)轉型升級。宜昌市開展長江沿線134家化工企業(yè)“關改搬轉”工作，以壯士斷腕的決心和自我革命的勇氣，強力破解“化工圍江”困局。引導生態(tài)脆弱地區(qū)到規(guī)范的專業(yè)園區(qū)新建優(yōu)質項目，發(fā)展“飛地經濟”，實現(xiàn)綠色發(fā)展共贏。截至目前，累計關停化工企業(yè)38家、改造55家、搬遷19家、轉產7家，推動74個重點項目入園，從根本上擺脫了傳統(tǒng)的以要素投入為主導的老路，逐漸轉向創(chuàng)新驅動的新路上來，使得化工產業(yè)結構實現(xiàn)歷史性轉變，精細化工占比由18.6%提高至36.2%。
推進磷石膏綜合利用。建立園區(qū)磷石膏生態(tài)堆存和綜合利用長效機制，磷石膏制品在建筑、道路交通、城市基礎設施建設、園林綠化工程、河道治理及政府投資項目中得到廣泛應用。
促進生態(tài)產品價值轉化。通過實施濕地生態(tài)修復、長江岸線治理修復、水系連通、國土綜合整治等項目，推進一江兩岸生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，帶動周邊土地的開發(fā)，促進區(qū)域土地價值提升，激活區(qū)域內農、林、牧、漁等第一產業(yè)和生態(tài)旅游、農家樂等第三產業(yè)發(fā)展。
助力鄉(xiāng)村振興。宜都市通過吸引市場主體進行農業(yè)產業(yè)投資，發(fā)展“百里茶葉走廊”“萬畝柑橘公園”“十里生態(tài)桃花”等特色休閑生態(tài)農業(yè)，逐步形成生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興同頻共振的發(fā)展模式。秭歸縣引導當地貧困戶和農民發(fā)展經濟林果產業(yè)，提高貧困戶收入，實現(xiàn)“生態(tài)治理+精準扶貧”雙贏。夷陵區(qū)積極探索“高標準農田+”模式，以高標準農田振興美麗產業(yè)，以富美花田妝點美麗鄉(xiāng)村，繁榮美麗經濟，促進鄉(xiāng)村振興。
通過積極發(fā)展綠色產業(yè)，宜昌逐步實現(xiàn)能耗排放與綠色GDP一減一增，全市單位GDP能耗、水耗分別下降到0.24噸標準煤/萬元、40.3立方米/萬元，化工產業(yè)占全市工業(yè)比重下降到20%以下，食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造增加值年均增長16%以上。
實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，通過加強生態(tài)環(huán)境保護修復可以有效促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展。
有關思考與啟發(fā)
通過總結梳理長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點的主要做法，得到以下結論和思考。
要始終秉持整體性和系統(tǒng)性思維。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。生態(tài)保護修復應強化系統(tǒng)觀念，從生命共同體的整體結構、過程機理、功能服務出發(fā)，把生態(tài)系統(tǒng)各要素作為一個普遍聯(lián)系的整體來統(tǒng)籌，避免對不同要素實行分割式管理。運用系統(tǒng)工程方法，開展生態(tài)共同體綜合利用和改造，維護和重建生態(tài)過程，保持系統(tǒng)的整體性、完整性。
要始終堅持基于自然的解決方案。長江三峽地區(qū)將修復人與自然的關系作為生態(tài)保護修復的核心，盡可能選用近自然的方法和生態(tài)化技術，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。實施生態(tài)保護修復，在技術方法的選擇上，應采用基于自然的解決方案，按照消除生態(tài)安全威脅、修復生態(tài)系統(tǒng)結構及過程、提升生態(tài)系統(tǒng)功能、保障生態(tài)服務和產品供給的邏輯關系，充分尊重自然風貌，依據生態(tài)系統(tǒng)恢復力大小，選擇自然恢復、人工輔助、人工重建等修復措施，并注重增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性。
要以生態(tài)保護修復促綠色發(fā)展。不同尺度的山水林田湖草生命共同體，不僅維持了生命支持系統(tǒng)，還為人類提供生活和生產所必需的食品和原材料。通過實施長江三峽地區(qū)這樣一個區(qū)域尺度的系統(tǒng)工程，包含11個流域尺度的工程、63個場地尺度的項目，不僅實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)結構、過程、功能的修復和提升，優(yōu)化了整體生態(tài)空間格局，恢復了生態(tài)循環(huán)，同時還統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的產品供給、環(huán)境調節(jié)、文化美學等多重服務價值，帶動了區(qū)域生產生活方式的轉變，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的共贏。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
京公網安備 11010802021286號