“劃定治理范圍，明確治理措施，利用3年時間，到2023年完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理，面向社會公開農(nóng)村黑臭水體清單，接受社會監(jiān)督。”山東省政府日前召開新聞發(fā)布會，向社會通報全省農(nóng)村黑臭水體治理路線圖、時間表。
山東省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯說：“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，農(nóng)村黑臭水體不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，也成為群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。為此，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳四部門聯(lián)合印發(fā)《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），推進農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。”
明確治理對象 力爭黑臭水體三年變清
山東省是農(nóng)業(yè)大省，全省共有7萬多個村莊，農(nóng)村黑臭水體具有點多面廣、隱蔽性和反復(fù)性較強、季節(jié)性變化明顯等特點，受豐、平、枯水期影響，動態(tài)變化性較強。
葛為硯告訴記者：“為推進農(nóng)村黑臭水體治理，山東省四部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，多次征求相關(guān)部門意見建議，并邀請中國工程院院士等專家指導(dǎo)論證，聯(lián)合編制出臺《行動方案》。”
《行動方案》明確，要按照“示范帶動、分類施治、經(jīng)濟適用、村民參與”的原則，把所有行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)向外延伸1000米區(qū)域內(nèi)的黑臭水體，以及農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠、群眾反映強烈的黑臭水體全部列為治理對象。
為提高監(jiān)管效率，山東省創(chuàng)新提出利用衛(wèi)星遙感識別和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方式開展農(nóng)村黑臭水體排查，確保不留死角、沒有遺漏。截至2020年年底，全省共發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體1398處，其中河7處、塘839處、溝渠552處。
根據(jù)《行動方案》，2021年，山東省將完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（工業(yè)污水類42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強烈的143處）；2022年，完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強烈的186處）；2023年，完成剩余398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。
科學(xué)分類施策 同步治理外源內(nèi)源污染
《行動方案》要求，針對山東省現(xiàn)有的農(nóng)村黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等3項措施對癥下藥、靶向治理。
在外源污染治理方面，重點加強控源截污，根據(jù)農(nóng)村黑臭水體的7種類型（農(nóng)村生活污水類、畜禽養(yǎng)殖污水類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、農(nóng)村生活垃圾類、種植業(yè)面源污染類、工業(yè)污水類和其他類），分別采取不同的治理方式。
有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊農(nóng)村延伸，不具備規(guī)模化生活污水治理條件的地區(qū)，重點抓好廁所糞污治理；采取有效畜禽糞污資源化利用措施，推行種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵還田利用，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用；加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水及底泥污染排放監(jiān)管力度，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。
完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，清理農(nóng)村黑臭水體沿岸積存垃圾、水面漂浮物，嚴(yán)禁向河塘溝渠傾倒垃圾；因地制宜建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設(shè)施，凈化農(nóng)田退水和地表徑流，防控農(nóng)業(yè)面源污染物入河；實行工業(yè)污水、黑臭水體協(xié)同治理。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中入園；科學(xué)選取技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的方式治理其他類型黑臭水體。
內(nèi)源污染治理方面，進行清淤疏浚，對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體開展治理。綜合評估水質(zhì)和底泥狀況，科學(xué)制定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式和去向，安全處理處置底泥，鼓勵底泥無害化處理后資源化利用。
在水體凈化方面，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可對破損、垮塌的溝、塘、渠及時進行生態(tài)岸坡護理，提升水體溶解氧水平和流動性，同時重構(gòu)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。對計劃搬遷撤并的空心村和過于分散、生態(tài)脆弱的村莊，在滿足防洪和排澇要求的前提下，維持渠道、河道、坑塘等農(nóng)村水體自然岸線。
建立長效機制， “競爭上崗”分批開展試點
《行動方案》明確，要加強組織實施，將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內(nèi)容，強化資金政策保障，開展治理試點和考核評估，建立長效機制。
山東省有關(guān)部門、單位發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，形成工作合力。市級主管部門要強化上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項任務(wù)按期落實到位?？h（市、區(qū)）是治理的責(zé)任主體，要明確監(jiān)督管理部門，制定具體治理方案，做好項目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實施等工作。
將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內(nèi)容，強化資金政策保障。引導(dǎo)社會資本參與治理。對治理項目逐一制定工程方案，落實工程投資，制定實施計劃，建立調(diào)度臺賬，嚴(yán)格落實項目資金管理有關(guān)規(guī)定，切實發(fā)揮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
葛為硯告訴記者：“山東省將采用‘競爭上崗’的方式進行農(nóng)村黑臭水體治理試點。2021年至2023年，每年通過競爭性評審，篩選代表性較強、治理任務(wù)較重、積極性較高的6個縣（市、區(qū)），分批開展治理試點，當(dāng)年完成。及時梳理總結(jié)治理試點經(jīng)驗，明確不同區(qū)域不同類型農(nóng)村黑臭水體適用治理模式，并在全省推廣。”
推動河湖長制體系向村級延伸，將農(nóng)村黑臭水體治理細(xì)化落實，納入河湖長制管理。農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責(zé)任，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動農(nóng)村河湖黑臭水體治理到位。
山東省水利廳副廳長郭艷說：“河湖長制全面實施以來，山東省農(nóng)村河湖面貌得到極大改善。目前，全省共落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長7.1萬人，其中村級河湖長5.4萬人，占河湖長總數(shù)的76%；農(nóng)村河湖7000余條（個），全部納入河湖長制管理，占河湖總數(shù)的78%。”
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