海綿城市是統籌、系統解決我國城市水問題的一種城市發展理念和方式,是城市開發建設落實生態文明、綠色發展的必然要求,契合空間治理重在統籌協調的內涵。海綿城市理念應首先通過國土空間規劃體系進行落實,按照生態系統和城市發展的整體性、系統性及其內在規律,充分發揮規劃引領作用。本文試從廈門海綿城市規劃編制實踐出發,結合總體規劃層面、詳細規劃層面和實施規劃層面的海綿城市規劃各自特點,重點解析了海綿城市規劃體系和實施策略的總體思路與技術要點,逐步落實了海綿城市在發展策略、城市空間、管控指標以及統籌協調等方面要求,從而實現轉變城市發展的理念和方式。
1 研究背景
城市與資源環境承載的矛盾突出，洪澇、水污染、缺水等城市水問題給中國城市發展造成嚴重沖擊。為促進城市可持續發展發展、高質量發展，將城市建成人與自然和諧共生的生命共同體，我國提出建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。
作為國家第一批海綿城市建設試點城市，廈門從城市長期整體發展和城市戰略高度進行實施，全維度建設海綿城市，與治水、治城深度融合。借助“多規合一”改革成果，廈門形成了“國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃和專項系統實施規劃”三大層級的海綿城市規劃體系，充分發揮了規劃引領作用，有效地實現了“統籌規劃、規劃統籌”，為全面推進海綿城市建設奠定了堅實的基礎。
2 研究框架
以城市自然產匯流科學規律為基礎，依托現有國土空間規劃體系和“多規合一”平臺，按照“理念指標化、指標空間化、空間系統化、系統性實施”的思路，構建廈門海綿城市規劃和實施體系。
理念指標化。按照“尊重自然、順應自然、改造自然”的海綿城市理念，統籌水安全、水生態、水環境、水資源等指標體系，創新指標分解方法，保障各層級規劃指標取值的承接性和傳導性。
指標空間化。協調“山、水、林、田、湖、草”等各類生態要素，將海綿城市的建設目標和指標體系布局至空間要素中，劃定生態紅線，保護藍綠本底，優化國土生態空間格局。
空間系統化。構建城市防洪排澇、水污染治理、水資源保障等骨干工程體系，明確重大設施空間布局，并進行空間上的有序融合，構建海綿城市空間網絡。
系統性實施。系統謀劃海綿設施建設和組織雨水徑流路徑，將海綿城市規劃管控要求量化至項目，引導建設項目各參與方嚴格執行海綿城市建設要求，直接指導工程建設。
3 規劃體系與實施
第一，體系構建，落實國土空間規劃總體要求
強化了海綿城市規劃從上到下的系統戰略傳遞、層級管理的操作響應以及系統的科學管理，契合國土空間規劃重在統籌協調的科學內涵。國土空間總體規劃層面，編制《廈門市海綿城市專項規劃》,統籌城市涉水規劃，優化海綿城市生態空間格局，明確海綿管控分區與要求。國土空間詳細規劃層面，編制分區及重點片區海綿城市規劃，以問題和目標為導向，明確具體開發用地海綿指標，并做好豎向、用地布局等內容的協調銜接。專項實施層面，編制建設項目海綿城市方案，調整徑流組織模式，實現海綿設施“滲、滯、蓄、凈、用、排”復合功能管控，明確項目海綿城市建設工程和投資。
第二，多維融合，繪制全市海綿城市一張藍圖
調查并識別生態本底空間要素，采用保留、修復、拓寬、連通、增補等手法，重新構建國土生態安全格局；在市域1699km2內劃定了生態紅線981 km2、水系藍線34 km2、城市綠線88 km2，通過“定點、定位、定樁”確定海綿城市生態空間。
第三，系統支撐，連片推進海綿城市建設工程
以提升城市基礎建設的整體性和系統性為核心，構建完善的城市防洪排澇、水污染治理、水資源保障等骨干工程體系。利用無人機技術，收集現狀精準地形地貌等信息，建立三維地理信息模型和水文水質模型，制定各地塊詳細設計方案，系統布設海綿設施，明確排水路徑、豎向等要求，滿足海綿城市精細化建設的要求。
第四，精準管控，創新海綿城市建設管理體系
按照“事前強管控，事中抓監督，事后重評價”的思路，在不新增行政許可、不增加審批時間的前提下，將海綿城市建設項目納入工程建設項目審批流程，構建了完善的海綿城市建設管理體系。在具體項目建設過程中，充分運用“美好環境與幸福生活共同締造”工作方法，堅持共謀、共建、共管、共評、共享，加強社會各界對海綿城市的認識和理解，共享海綿城市建設成果。
以上為《空間治理背景下海綿城市規劃體系和實施研究》一文的主要內容。目前項目已順利實施完成，并取得了很好的效果，作為海綿城市建設“廈門模式”得以推廣。
4 實踐
主要特色
第一，堅持生態優先，落實生態文明在城市建設中的具體要求。從加強城市規劃建設管理的角度，有效控制雨水徑流，實現修復城市水生態、改善城市水環境、涵養城市水資源、保障城市水安全、暢通城市水循環等目標。
第二，以水為紐帶，提升城市基礎建設的整體性和系統性。以城市排水防澇、黑臭水體整治和水資源綜合利用為切入點，實現城市涉水規劃的“多規合一”。
第三，新老城區各有所重，海綿措施因地制宜。新建項目嚴格以目標為導向，存量改造類項目結合問題細化技術措施，量質并重，灰綠結合。
第四，科學運用新技術，提高規劃方案科學性。引入GIS信息數據庫統計技術、無人機三維建模技術、計算機水文水質模型分析技術等新型設計手段，輔助現狀分析和方案制定，科學決策。
實施成效
第一，試點先行，順利完成國家海綿城市建設任務。推動實施試點建設項目196項，完成投資82億元。
第二，形成可復制、可推廣的海綿城市建設“廈門模式”，獲住房城鄉建設部認可和推廣。在海綿城市規劃編制方面形成的成果，住房城鄉建設部城建司、福建省住建廳等行業主管部門出具了應用證明，并形成出版專著。
第三，精準施策，統籌系統解決城市水問題。引領推動全市6條黑臭水體推進全流域綜合治理，基本形成“水清岸綠、魚翔淺底”的美好景象；整治完成全市123個易澇隱患點，建成區排水防澇標準達到50年一遇。
第四，全流程管控，有效轉變城市開發建設方式。頒布《廈門市海綿城市建設管理辦法》并推動立法，配套實施政府制度文件45份，并將海綿城市建設成效納入地方黨政領導生態文明建設和環境保護目標責任制考核內容，已實施建設項目達1580項。
第五，生態宜居，居民幸福感大幅提升。結合海綿城市理念改造的老舊小區累計151個，人均公園綠地增至14m2，居民休閑需求得到滿足。2018年開展的調查顯示，廈門海綿城市建設效果總體滿意度達92%。
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