3月1日, 《萍鄉(xiāng)超八成建成區(qū)達(dá)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)》一文登上《江西日?qǐng)?bào)》，文章報(bào)道了萍鄉(xiāng)中心城區(qū)已完成海綿城市建設(shè)面積44.43平方公里，超城市建成區(qū)面積八成。
萍鄉(xiāng)市一直把建設(shè)海綿城市作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、助力城市高品質(zhì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。信息日?qǐng)?bào)《讀懂黨報(bào)》欄目將從三方面解析萍鄉(xiāng)如何依據(jù)自身特點(diǎn)，一步步接近實(shí)現(xiàn)建成生態(tài)宜居海綿城市的目標(biāo)。
把海綿城市標(biāo)準(zhǔn)融入城市建設(shè)總體要求
3月1日，《江西日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《萍鄉(xiāng)超八成建成區(qū)達(dá)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)》一文，開(kāi)頭以萍鄉(xiāng)“水墨華府”房地產(chǎn)項(xiàng)目為例介紹當(dāng)?shù)氐淖龇ǎ恼聦?xiě)道，按照海綿城市建設(shè)管控要求，萍鄉(xiāng)“水墨華府”房地產(chǎn)項(xiàng)目二期主體工程完工后，萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)行政監(jiān)管部門(mén)立即督促建設(shè)單位召開(kāi)海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)交底會(huì)，為該項(xiàng)目下一步綠化、道路、廣場(chǎng)透水鋪裝等工程應(yīng)用海綿技術(shù)做好技術(shù)交底工作。類似的工作流程，如今在萍鄉(xiāng)城市建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)是常態(tài)。
自2015年萍鄉(xiāng)市成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一以來(lái)，該市從規(guī)章制度、模式創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)出發(fā)，擯棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面認(rèn)識(shí)，把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化“五水共治”，有機(jī)融入海綿城市建設(shè)總體要求中。
水是一個(gè)城市發(fā)展重要的制約因素，而建設(shè)“海綿城市”是解決城市“缺水內(nèi)澇”等難題有效方案。在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
萍鄉(xiāng)作為老工礦城市，老城區(qū)建設(shè)密度高、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，長(zhǎng)期以來(lái)城市洪澇災(zāi)害多發(fā)，探尋一條可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的新路迫在眉睫，萍鄉(xiāng)市抓住全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)解決了涉水“城市病”，改善了城市人居環(huán)境。
以目標(biāo)為導(dǎo)向探索路徑，圍繞“建設(shè)獨(dú)具江南特色的海綿城市”這一總體目標(biāo)，萍鄉(xiāng)在三年試點(diǎn)期內(nèi)取得了較好的成效，形成了海綿城市建設(shè)“萍鄉(xiāng)模式”，獲得了國(guó)家部委的充分認(rèn)可。
記者注意到，2021年《江西省政府工作報(bào)告》中提到，江西省城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，萍鄉(xiāng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)連續(xù)3年獲評(píng)全國(guó)第一。
隨著“全區(qū)域管控、全方位定標(biāo)、全過(guò)程植入、全域性鋪開(kāi)、全社會(huì)參與、全周期維護(hù)、全鏈條培育”的海綿城市建設(shè)全面推進(jìn)，萍鄉(xiāng)已由“試點(diǎn)”走向“示范”。
超八成建成區(qū)達(dá)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道介紹， 萍鄉(xiāng)市在2018年完成全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善海綿城市長(zhǎng)效管控機(jī)制，攻克了技術(shù)、資金、后續(xù)管理等難題，將海綿城市建設(shè)范圍從試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全域。
試點(diǎn)建設(shè)取得優(yōu)異成績(jī)是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全域建成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，萍鄉(xiāng)將三年試點(diǎn)成果作為新目標(biāo)、新奮斗的起點(diǎn)，在全面完成海綿城市試點(diǎn)區(qū)域166個(gè)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合新城開(kāi)發(fā)、海綿小鎮(zhèn)、小街小巷“白改黑”等項(xiàng)目建設(shè)，在建筑、小區(qū)、公園、沿河綠道等各個(gè)領(lǐng)域中推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近兩年來(lái)，萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)新增海綿建設(shè)項(xiàng)目113個(gè)，目前已實(shí)現(xiàn)全市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)面積占城市建成區(qū)面積的85.31%。
在新形勢(shì)下，海綿城市是推動(dòng)綠色建筑建設(shè)、低碳城市發(fā)展、智慧城市形成的創(chuàng)新表現(xiàn)，是現(xiàn)代綠色新技術(shù)與社會(huì)、環(huán)境、人文等多種因素下的有機(jī)結(jié)合。正是由于萍鄉(xiāng)近年來(lái)致力于將海綿城市建設(shè)與城市各系統(tǒng)要素融合，不僅解決了“嚴(yán)重內(nèi)澇，城市看海”的城市頑疾，改善了城市人居環(huán)境，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感，還推動(dòng)城市從“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。
巧借東風(fēng)，培育海綿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。萍鄉(xiāng)將構(gòu)建和發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，帶動(dòng)傳統(tǒng)的陶瓷、管道產(chǎn)業(yè)等向海綿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。萍安鋼公司、萍礦集團(tuán)、中材萍鄉(xiāng)水泥等企業(yè)在透水材料、管道、水泥等建材領(lǐng)域已具有較強(qiáng)的研發(fā)生產(chǎn)能力，中鼎國(guó)際、安源路橋等企業(yè)在工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)方面具備較大競(jìng)爭(zhēng)力。海綿產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有效解決了城市資源枯竭、缺乏發(fā)展新動(dòng)能的問(wèn)題，為萍鄉(xiāng)探尋了一條城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路。
城市是人類居住生活的重要場(chǎng)所，城市建設(shè)關(guān)乎百姓生活方方面面。城市歸根結(jié)底是人民的城市，人民對(duì)美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向。
萍鄉(xiāng)近年來(lái)海綿城市建設(shè)給城市生態(tài)居住環(huán)境帶來(lái)的變化，萍鄉(xiāng)市民已切實(shí)感受到。萍水湖、玉湖、翠湖、聚龍公園、萍實(shí)公園等一大批城市公園先后建設(shè)與改造完成，形成了藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融城市新形象。同時(shí)，該市將海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新、城市道路改造、市政管網(wǎng)提標(biāo)改造等工程有機(jī)結(jié)合，為居民日常起居、休閑漫步、運(yùn)動(dòng)健身等提供了便捷優(yōu)美的環(huán)境，城市變得更加宜居。
以制度技術(shù)資源為支撐 探索出“萍鄉(xiāng)模式”
矚目的成效背后是一項(xiàng)項(xiàng)舉措的落實(shí)，萍鄉(xiāng)以制度支撐、技術(shù)支撐、資源支撐的建立為方向，探索出海綿城市建設(shè)的“萍鄉(xiāng)模式”。
制度是理念推廣、項(xiàng)目建設(shè)和長(zhǎng)效管理的保障。萍鄉(xiāng)市在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)期海綿城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)納入建設(shè)工程“兩證一書(shū)”等行政審批的必備條件，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)必須全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，把海綿技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)貫穿所有工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。以此實(shí)施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有效監(jiān)管。
制度是落實(shí)的依托，而頂層設(shè)計(jì)是科學(xué)落實(shí)的風(fēng)向標(biāo)。如果無(wú)規(guī)劃引領(lǐng)、無(wú)規(guī)范指導(dǎo)，盲目建設(shè)就會(huì)偏離海綿城市建設(shè)初衷與方向。為確保海綿城市建設(shè)技術(shù)路線的科學(xué)性和系統(tǒng)性，萍鄉(xiāng)組織編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》和《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)系統(tǒng)化方案》，加強(qiáng)多目標(biāo)融合，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的思路制定系統(tǒng)化工程體系。同時(shí)，在海綿城市設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位定標(biāo)。
有了制度和頂層設(shè)計(jì)，如何爭(zhēng)取資金的支持是盤(pán)活建設(shè)的關(guān)鍵。面對(duì)海綿城市建設(shè)所需的大額資金，萍鄉(xiāng)堅(jiān)持“對(duì)上”“對(duì)內(nèi)”“對(duì)外”三管齊下，多渠道拓寬項(xiàng)目資金渠道。對(duì)上，積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)專項(xiàng)資金；對(duì)內(nèi)，統(tǒng)籌整合發(fā)改、城建、環(huán)保、水務(wù)等各條線和各級(jí)縣、區(qū)政府資金，積極爭(zhēng)取各類政策性銀行、商業(yè)銀行貸款，投入海綿城市建設(shè)；對(duì)外，積極探索PPP模式，以PPP項(xiàng)目包的形式整體推進(jìn)，系統(tǒng)化建設(shè)。
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