近日，中央廣播電視總臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光了黑龍江省安肇新河流域水污染問(wèn)題。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的原因之一是企業(yè)違法違規(guī)將污水通過(guò)雨水管道排放，監(jiān)管部門(mén)忽視了企業(yè)雨水排放口的監(jiān)管。
企業(yè)污水通過(guò)雨水管道偷排問(wèn)題已成為當(dāng)前環(huán)境污染治理工作的難點(diǎn)之一。今年夏季，由于降水量較大，部分地方的少數(shù)企業(yè)通過(guò)雨水管道將生產(chǎn)廢水直排環(huán)境。雖然這些問(wèn)題已被生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查處，但也暴露出環(huán)境監(jiān)管力度還不夠大，處罰措施還不足以對(duì)違法當(dāng)事人產(chǎn)生震懾作用的問(wèn)題。
為何不斷有企業(yè)選擇鋌而走險(xiǎn)？一方面，當(dāng)前治理雨水排放口偷排難度較大。筆者所在單位曾調(diào)查過(guò)此類(lèi)違法行為。涉事管道為已廢棄多年的雨水管道，由于廠區(qū)管道較多且距離地面較深，企業(yè)當(dāng)事人都弄不清廠區(qū)內(nèi)有多少管道。因此，要杜絕此類(lèi)問(wèn)題，急需加大對(duì)管道設(shè)置較多、較復(fù)雜的排污企業(yè)的排查力度，對(duì)其存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患限期整改，以降低企業(yè)通過(guò)雨水管道排放污水的可能性。
此外，目前雨水排放口沒(méi)有完全設(shè)置規(guī)范。應(yīng)結(jié)合日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，對(duì)排污單位雨水管道作必要的規(guī)范，避免污水管道與雨水管道相連接或者二者之間有切換裝置。
另一方面，一些地方執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員在調(diào)查處理此類(lèi)環(huán)境違法行為上存在畏難情緒。這類(lèi)違法行為調(diào)查認(rèn)定的難度相對(duì)較大，執(zhí)法人員最難把握的是當(dāng)事人是否是主觀故意，案件稍有不慎就可能被撤銷(xiāo)。另外，對(duì)此類(lèi)案件的處罰數(shù)額相對(duì)較大，且當(dāng)事人往往面臨被行政拘留的風(fēng)險(xiǎn)，絕大多數(shù)當(dāng)事人會(huì)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，行政執(zhí)法的成本和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。
通過(guò)雨水管道排放水污染物案件是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法部門(mén)調(diào)查的案件中難度最大的案件類(lèi)型之一，除了要不斷提高類(lèi)似案件的調(diào)查認(rèn)定能力水平外，還要對(duì)如何調(diào)查認(rèn)定當(dāng)事人是否是主觀故意做必要的規(guī)范明確，杜絕認(rèn)定主觀故意主觀性、隨意性過(guò)大的問(wèn)題，使違法行為的調(diào)查認(rèn)定處理做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、量罰得當(dāng)，為環(huán)境執(zhí)法部門(mén)和人員解除后顧之憂。
總之，杜絕雨水管道排放污水的問(wèn)題要雙管齊下，使有關(guān)排污單位不敢通過(guò)雨水管道排放污水。
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