2012年，浙江省嘉興市秀洲區與毗鄰交界的江蘇省蘇州市吳江區建立了“五位一體”的水域聯防聯治協同機制，治水取得成效。圖為如今的運河景色。俞永華攝
“這次既是一次聯合巡河，又是一次界河治理的溝通交流。”近日，浙江省嘉興市秀洲區和江蘇省蘇州市吳江區的主要領導，同船出行巡查交界河道。兩地聯合巡河已是常態，政府間的跨省交流如今就像民間走親一樣頻繁。在不久前發布的《長三角生態綠色一體化發展示范區重點跨界水體聯保專項方案》中，來自麻溪港的聯合河長制等跨省治水實踐，被固化為制度，在示范區復制推廣。
流動的界河，走向一體化的長三角。近年來，兩地嘗試打破行政壁壘，建立聯動機制，不僅讓河道重現清波，更將合作從水延伸到岸，從岸延伸到人。長三角一體化正隨著界河的清流，點點滴滴滋潤著兩地人的心田。
兩地攜手 共清淤泥
秋日，麻溪港緩緩流過江浙邊界，滋潤著兩岸百畝良田，在縱橫交錯的江南水網中，這條10公里長、30米寬的邊界河道，看起來并不起眼，但它連接著吳江區盛澤鎮、秀洲區王江涇鎮兩大人口稠密的城鎮，60余萬常住人口的生活與之息息相關。
在江蘇，麻溪港被稱為清溪河。不僅名字不同，上下游對河道的定位也有差異。對上游盛澤來說，兩岸企業眾多，清溪河的主要作用是行洪和排水的通道；而對王江涇而言，麻溪港則是水產養殖和農田灌溉的重要水源。
這條定位各異的邊界河道，長期以來是兩地環境治理的重點難點。但這兩年，水質監測數據顯示，麻溪港水質已連續兩年保持Ⅲ類水，同時水體清澈，透明度較高，對一條通航河道來說實屬不易。
“這關鍵在于秀洲、吳江聯手‘動手術’，把河里積了40年的淤泥清理了，河道隱埋的病灶消除了。”王江涇鎮鎮干部孫琪說。據悉，未清淤前，麻溪港淤泥平均厚度約1.5米，淤積量合計約100萬立方米。船行麻溪港時，會攪起陣陣墨汁般的淤泥，水體感觀很差。
2018年，秀洲、吳江兩地經過商議，簽訂聯合治理清溪河（麻溪港）合作協議，決定共同出資1億元，對麻溪港實施清淤疏浚。其中，吳江負責6.95公里河道，清淤量59.8萬立方米；秀洲負責3.515公里河道，清淤量40.85萬立方米。
協議一經簽訂，項目即刻實施。經協商，清淤項目由兩地分頭報批，施工階段同步推進，僅僅半年時間，就把積了40年的河道淤泥清理了。“它的意義不僅在于投資體量大，還在于跨省域聯手，做成了從前想做卻沒有做成的事情。”盛澤鎮綜合執法局副局長施榮說。
40年的淤泥，半年完成清理，聯合治水大項目能如此高效地實施，背后是兩地此前在“小項目”上積累的合作經驗和情感交流。
從浙江省王江涇鎮陽城村，跨過一條名為斜港的河道，就是江蘇的盛澤鎮圣塘村。2015年初，陽城村幾位村民找到村干部宋建華反映：斜港里的水臟，估計是圣塘村的工廠在排污水。為此，宋建華找到當時圣塘村的村干部張曉峰。
在兩位村干部的推動下，兩地決定在整治排污口的基礎上，共同對斜港屠家灣進行清淤。盛澤方面出錢，王江涇方面負責建設堆放淤泥的堆場。雖然屠家灣不大，清淤工程量較小，但對于王江涇、盛澤兩地來說，這是一件極富有意義的大事。“大家開始從自掃門前雪，到共同治理河道了。”圣塘村黨總支書記沈華說。
小項目帶動大合作，在聯合清淤等項目推進過程中，兩地干部的交流互動增多，也積累了合作經驗。孫琪說，大家現在的目標一致，就是把生態環境治理好。
一套機制 兩岸通用
河道整治最怕“反復治，治反復”，這需要長效機制來破題。秀洲、吳江兩地在治水項目合作的同時，也意識到有必要建立一個常態化的聯防聯治機制，共同守護治水成果。
河長制為兩地開展更深入的合作提供了制度基礎。“河長制是責任制，以河道流域治理為目標，需要秀洲、吳江兩地河長打破行政邊界，共同合作。”曾擔任兩地聯合河長的孫琪說。
2018年11月，兩地召開長三角區域（秀洲—吳江）一體化治水機制再深化推進大會。會上兩地共同聘請了58名聯合河長，對兩地整個省際邊界的18條河道（湖蕩）進行全覆蓋的常態化巡查。
為了讓河長能更好地管護河道，兩地圍繞聯合河長機制，建立了聯合監測、治理、執法、保潔等機制，簽訂了《交界區域水環境保潔聯防聯治聯席工作機制協議》，明確了統一的工作重點和工作內容。
一套機制，兩岸通用，改變了兩地治水各自為政的局面，突破了省域限制。
今年5月11日，秀洲區環境監測人員在采樣時發現麻溪港河面漂浮較多油污。秀洲方面第一時間將情況通報給了吳江生態環境局和盛澤鎮政府。隨后，包括兩地河長在內，立即開展聯合污染排查和聯合水質監測，找到了肇事企業，及時處置河面油污。事后，吳江區對肇事企業做出嚴厲處罰。
除了突發事件外，兩地還定期開展常態化水質聯合監測，對跨界污染隱患建立信息共享機制，全面掌握環境風險隱患信息，將可能發生的突發環境污染事件防患于未然。
比如順水而流的水葫蘆。盛澤地處上游，水葫蘆暴發早，但處理設備少。王江涇得到消息后，出人、出打撈船，到上游幫助盛澤清理水葫蘆，實現早發現、早整治。
聯動清理水葫蘆只是兩地治水聯動的縮影。“現在兩地不僅有治水辦，生態環境部門參與，而且形成了農經水利、工業商貿等多條線聯合的治水格局。”孫琪說。
水里合作 岸上協同
水里的問題，根子在岸上。岸上產業的轉型升級，是兩地必須面對的棘手問題。如今，長三角一體化為秀洲、吳江兩地實現包括產業轉型升級在內的更大范圍的一體化合作，提供了契機。
紡織印染是兩地環境治理重點關注的產業，其中噴水織機的騰退又是重中之重。為了確保兩地能同步騰退，秀洲區聯合浙江清華長三角研究院，編制了《噴水織機行業中水回用水質要求》的團體標準，并且與吳江共享。
“既可以統一兩地標準，也能讓吳江織機行業中水回用升級少走彎路。”秀洲區治水辦相關負責人說。近年來，秀洲區已累計淘汰噴水織機3.89萬臺；吳江區則累計淘汰噴水織機近10萬臺。兩地還約定繼續實施提標改造和中水回用等工程措施，力爭通過中水回用減少蘇嘉運河流域污水入河量。
“騰退‘低散亂’，培育‘大好高’。”王江涇鎮黨委副書記顧斌峰說，王江涇和盛澤通過在合作中競爭，競爭中合作，最終為長三角的紡織印染產業在全國乃至全球產業集群的比拼中占據了一席之地。
盛虹集團，民營企業500強之一，集團雖然創建于盛澤鎮，但在一河之隔的王江涇也設有多家公司。近年來，盛虹先后投入8000多萬元，建成投運印染廢水中水回用節能減排項目，日處理污水兩萬噸。
雖然集團環保成果豐碩，但在環保持續倒逼下，盛虹加速產業升級，融入長三角一體化。今年，公司搭建平臺，主導成立國家先進功能纖維創新中心，圍繞基礎纖維新材料研發，重點攻克紡織行業共性關鍵技術，帶動紡織印染產業發展。“這就像長三角紡織產業的一個大腦，通過研發帶動整體產業的提升。”公司相關負責人表示。
為了共同培育世界級產業集群，給兩地企業、人才、資金要素的流動提供更好政務服務，秀洲、吳江兩地還大力推動政務服務一體化。
在盛澤鎮，東方絲綢市場中有1/3的商戶來自王江涇鎮。現在他們辦盛澤的營業執照、證明打印等事項，只要進入家門口的王江涇政府服務大廳就能完成。不僅如此，2019年8月，秀洲、吳江簽訂了“跨省通辦”合作協議，兩地在市場主體登記、醫療保障等領域實現異地辦理、標準統一、兩地互認。
如今，隨著一個個合作協議的落地，秀洲、吳江兩地的一體化已逐步從治水延伸到社會治理的層面。
“下一步，我們還將把治水一體化融入長三角區域一體化發展中，并以此為跳板拓展公共服務一體化、教育一體化、交通一體化、醫療一體化，讓兩地的老百姓更有獲得感和幸福感。”秀洲區政府相關負責人表示。
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