中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》的通知
各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳
2020年11月2日
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
到2025年，全省建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗龍江提供有力保障。
二、構(gòu)建環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
(一)完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，制定實(shí)施黨委和政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。省委、省政府對全省環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
(二)落實(shí)地方財政支出責(zé)任。妥善推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極爭取我省重點(diǎn)區(qū)域、邊境地區(qū)、重點(diǎn)流域、跨境水體等環(huán)境治理納入中央資金支持。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，完善省市縣三級財政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任措施，加大對城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力保障的資金支持。
(三)實(shí)施目標(biāo)評價考核。合理設(shè)定環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，統(tǒng)一納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)管理。精簡整合相關(guān)專項(xiàng)考核，將環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境治理效能納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價考核體系。加強(qiáng)對各市(地)黨委、人大(工委)、政府(行署)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。
(四)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和督察反饋問題整改，加強(qiáng)專項(xiàng)督察。完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式。探索建立容錯糾錯機(jī)制。
三、構(gòu)建環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
(五)依法實(shí)行排污許可管理制度。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，健全以排污許可制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度體系，排污單位必須持證排污、按證排污，自證守法。妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。
(六)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色制造業(yè)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索采取押金制、政府補(bǔ)貼等方式，回收處置廢舊汽車、廢棄電子產(chǎn)品、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等固體廢物。
(七)提高治污能力和水平。建立企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染防治、風(fēng)險防控主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用、正常運(yùn)行污染源自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。依法嚴(yán)懲治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。
(八)公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公眾號等方式，依法公開企業(yè)主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位、有關(guān)科研監(jiān)測單位設(shè)立開放日和教育體驗(yàn)場所。
四、構(gòu)建環(huán)境治理社會參與體系
(九)強(qiáng)化社會監(jiān)督。健全舉報反饋、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機(jī)制，聘請生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督員，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金，支持引導(dǎo)社會組織、環(huán)保志愿者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、行政許可、政策制定、監(jiān)督企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用。暢通“12369”、“12345”監(jiān)督渠道，建立健全例行新聞發(fā)布制度。引導(dǎo)、支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
(十)發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理，帶頭踐行綠色生活方式，在綠色出行、綠色消費(fèi)、垃圾分類和綠色家庭、綠色社區(qū)創(chuàng)建等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會、商會要積極推動節(jié)能、降耗、治污、減排行業(yè)自律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型。完善環(huán)保志愿者參與機(jī)制，鼓勵支持環(huán)保志愿者因地制宜開展環(huán)保公益活動。
(十一)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村。挖掘本土生態(tài)文化資源，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地，創(chuàng)作一批生態(tài)環(huán)境文藝作品。加大媒體環(huán)境公益廣告投放力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
五、構(gòu)建環(huán)境治理監(jiān)管體系
(十二)推進(jìn)監(jiān)管體制改革。深化全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責(zé)及編制配置，提高監(jiān)測執(zhí)法履職保障能力。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，依法落實(shí)行政村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
(十三)健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任體系。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”。嚴(yán)格禁止環(huán)境監(jiān)管“一刀切”，除國家組織的重大活動外，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
(十四)構(gòu)建區(qū)域流域管控機(jī)制。
完善“哈大綏”大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。堅(jiān)持“減煤、替煤、潔煤、控煤”，開展“三重一改”攻堅(jiān)行動，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)問題，推進(jìn)散煤替代改造，抓好哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)散煤污染治理。精準(zhǔn)實(shí)施重度污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。建立跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)信息通報和風(fēng)險研判防范能力，堅(jiān)持流域水質(zhì)協(xié)作會商機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域、流域內(nèi)各級政府和部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。
(十五)建立山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。構(gòu)建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，完善和落實(shí)主體功能區(qū)制度。全面推行林長制，嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制。加強(qiáng)水土流失、土地沙化、地下水超采治理，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草還濕。健全國家公園保護(hù)制度，推動自然保護(hù)地建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。建立工作會商機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。
(十六)建立黑土地保護(hù)長效機(jī)制。實(shí)行黑土地保護(hù)制度，探索建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營者實(shí)施、公眾參與的多元化黑土地保護(hù)機(jī)制。實(shí)行黑土地資源承載能力評估制度，探索建立水土流失綜合治理機(jī)制。實(shí)行黑土地保護(hù)督察制度，探索建立黑土地保護(hù)考核機(jī)制，壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村黑土地保護(hù)責(zé)任。
(十七)完善秸稈綜合管控機(jī)制。
構(gòu)建法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒和綜合利用的共治共享機(jī)制。健全市縣鄉(xiāng)村有效解決秸稈露天焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善秸稈禁燒獎懲機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)肥料化為主，飼料化、能源化為輔，原料化、基料化為補(bǔ)充的秸稈綜合利用。加快秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。
(十八)加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、專業(yè)支持、案情通報、案件移送制度。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件查處偵辦。檢察機(jī)關(guān)要對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為加大起訴力度，推進(jìn)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。省法院和具備條件的中基層人民法院要調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等，全面推行人民陪審員參與案件審理，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則，建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐＋社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人管理和監(jiān)督，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。
(十九)強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。加快完善全省天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局，實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)、輻射、噪聲等環(huán)境要素監(jiān)測全覆蓋，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，提高預(yù)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)測”，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的監(jiān)測信息平臺，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。
六、構(gòu)建環(huán)境治理市場體系
(二十)構(gòu)建規(guī)范開放的市場。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保技術(shù)裝備開發(fā)等方面，研究出臺支持政策，吸引各類市場主體，引導(dǎo)各類資本，參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)環(huán)境治理市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
(二十一)強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。認(rèn)定和培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)專精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)并給予政策扶持。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯等國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的交流合作，支持有條件的企業(yè)承攬境外節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目，帶動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
(二十二)創(chuàng)新環(huán)境治理模式。培育生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場，推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區(qū)探索引入“環(huán)保管家”進(jìn)行環(huán)境污染專業(yè)化統(tǒng)籌治理，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式，加強(qiáng)工業(yè)污染地塊利用和安全管控。
(二十三)健全價格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價格形成機(jī)制。在已建成污水集中處理設(shè)施、已實(shí)行垃圾集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立處理收費(fèi)制度。健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機(jī)制，落實(shí)差別化電價政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。
七、構(gòu)建環(huán)境治理信用體系
(二十四)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托各級信用門戶網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開。
(二十五)健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。對環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等方面予以優(yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑龍江省信用信息共享平臺，依法向社會公開，強(qiáng)化環(huán)保信用的約束力。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
八、構(gòu)建環(huán)境治理法規(guī)政策體系
(二十六)完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建與國家環(huán)境治理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相輔相成的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法，及時修訂與上位法不相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章。在國家標(biāo)準(zhǔn)框架下，制定符合我省實(shí)際的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，依法在環(huán)境承載力差的區(qū)域?qū)嵭刑貏e環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估制度，適時對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化綠色認(rèn)證意識，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證。
(二十七)加強(qiáng)財稅支持。建立常態(tài)化穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制，加大激勵力度，支持大氣、水、土壤等環(huán)境污染綜合治理和重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理建設(shè)的積極性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金績效評價與監(jiān)督。完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，出臺全省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)好促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
(二十八)完善金融扶持。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色項(xiàng)目。探索建立省級土壤污染防治基金。發(fā)展綠色保險，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。開展排污權(quán)交易，研究探索對排污權(quán)交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十九)加強(qiáng)組織實(shí)施。各級黨委和政府要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各部門要落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，省發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭落實(shí)分解各項(xiàng)任務(wù)并推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項(xiàng)及時向省委、省政府報告，確保本實(shí)施意見確定的重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號