作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地和綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江自提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略以來，先后推出了“千村示范、萬村整治”工程、全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、“河長制”等一系列先行先試舉措，在全省掀起了一場全方位、系統(tǒng)性的綠色革命，走出了一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。2019年，我省通過生態(tài)環(huán)境部組織的國家生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，建成了全國首個生態(tài)省。
為了深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“十四五”期間浙江將在更深層次、更廣領(lǐng)域落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念和全域美麗大花園建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)，創(chuàng)造性地實(shí)施一批更具省域特色的環(huán)境治理硬核措施，不斷開辟綠色發(fā)展新境界，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。我省應(yīng)更注重從如下方面提升環(huán)境治理水平：
環(huán)境治理對象應(yīng)更注重全面性
“十四五”時期是浙江低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，是扎實(shí)推進(jìn)我省海洋生態(tài)保護(hù)的歷史窗口期，也是實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的全面發(fā)力期，還是我省全域加速“無廢城市”建設(shè)、破解固體廢物管理難題的縱深推進(jìn)期。
在梳理評估浙江現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設(shè)新時代美麗浙江規(guī)劃綱要(2020-2035年)》等文件精神，全面推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土、清廢等行動，優(yōu)化完善考核指標(biāo)，以科學(xué)合理的考核體系為重要抓手全面深化生態(tài)環(huán)境治理，使浙江的綠色發(fā)展所涉領(lǐng)域更為廣泛、治理對象更為全面、工作開展更為有效。
例如，對標(biāo)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和的國家承諾，改進(jìn)我省控制溫室氣體排放類指標(biāo)；以美麗海灣、美麗海洋建設(shè)為主線和載體，針對我省近岸海域水環(huán)境質(zhì)量不佳這一短板，修改完善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量考核評價指標(biāo)，突出總氮、總磷排放控制；聚焦省級山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，設(shè)立能夠充分反映區(qū)域特色的生態(tài)保護(hù)修復(fù)評價指標(biāo)；在充分參考吸納國家“無廢城市”最新指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，結(jié)合我省工作實(shí)際優(yōu)化全域“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，并將全域“無廢城市”建設(shè)納入美麗浙江建設(shè)考核體系等。
環(huán)境治理方式應(yīng)更注重系統(tǒng)性
這里的“系統(tǒng)性”主要有3個方面的要求：首先，注重從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會三大系統(tǒng)良性互動、包容共進(jìn)的角度實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理。通過統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，充分發(fā)揮省域環(huán)境治理的主觀能動性，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)資本、生態(tài)盈余、綠色GDP的同步增長。其次，注重以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的整體性發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要用系統(tǒng)論的思想方法看待問題,生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命軀體,應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林。因此，我省應(yīng)當(dāng)基于對區(qū)域自然系統(tǒng)的生態(tài)安全閾值、環(huán)境承載度和容納力的審慎評估，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在運(yùn)行邏輯，對各個生態(tài)要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理和整體保護(hù)，強(qiáng)調(diào)在“多規(guī)合一”框架下環(huán)境治理的“全省一盤棋”理念，力避“就水治水”“就土治土”等條塊性、碎片化治理。最后，要改變環(huán)境治理過多依賴行政手段的現(xiàn)象，善于系統(tǒng)性地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場、法治、科技等多種手段助力環(huán)境治理。在以恪守行政合法性、合理性原則為前提謹(jǐn)慎使用行政手段的同時，還應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段(如環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)、政府對環(huán)保項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助)、市場手段(如加速推進(jìn)碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場建設(shè))、法治手段(如完善環(huán)保法規(guī)體系、強(qiáng)化浙江環(huán)境執(zhí)法效果、辦好浙江環(huán)境司法案件)、科技手段(如通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色治理新突破)等，以提升環(huán)境治理的有效性。
環(huán)境治理制度應(yīng)更注重基礎(chǔ)性
“十四五”時期，要想構(gòu)建浙江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，基礎(chǔ)性制度建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和實(shí)施落地是不可或缺的。
首先是環(huán)境信息化基礎(chǔ)性制度。浙江應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上不斷完善浙江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)測信息集成共享制度、生態(tài)環(huán)保綜合協(xié)同管理信息平臺建設(shè)制度、生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)制度、浙江“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺建設(shè)制度等，通過環(huán)境信息化制度的建設(shè)實(shí)施推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，加大環(huán)境信息公開力度，助力解決環(huán)境治理中最突出的委托代理和外部性問題。
其次是權(quán)責(zé)基礎(chǔ)性制度。建立權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任體系是防范與化解環(huán)境責(zé)任風(fēng)險的關(guān)鍵所在。浙江應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)制度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度等權(quán)責(zé)基礎(chǔ)性制度，以權(quán)責(zé)制度之剛性筑牢綠色發(fā)展這一生命線。最后是治理基礎(chǔ)性制度。“十四五”期間浙江生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、“三線一單”生態(tài)環(huán)境精細(xì)化分區(qū)管治制度、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”審批制度、政企聯(lián)動共治制度、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“最多跑一次”改革制度等的健全完善和有效實(shí)施，對于充分發(fā)揮政府作為環(huán)境治理改革引領(lǐng)者、治理體系建設(shè)維護(hù)者的積極作用，并將綠色化發(fā)展的動力和壓力傳導(dǎo)給企業(yè)，促使企業(yè)恪守規(guī)則底線、把握“綠色機(jī)遇”、集聚“綠色動力”是十分必要的。
[本文系省社科規(guī)劃課題成果]
【作者為浙江樹人大學(xué)教授】
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