《水污染防治行動計(jì)劃》即“水十條”發(fā)布5年后，其提出的重點(diǎn)任務(wù)——城市黑臭水體治理又迎來新目標(biāo)。
2020年11月3日，新華社播發(fā)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》），其中要求，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。
根據(jù)住建部發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國列入整治清單的黑臭水體河流共有2869條，完成治理的有2313條，占比約79.9%，正在治理中的為556條，占比約19.4%。
此前，“水十條”曾提出到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體得到總體消除的控制性目標(biāo)。今年5月份，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作視頻會議上曾表示，要確保2020年底黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授柴曉利在接受界面新聞采訪時稱，控制污染源，建設(shè)截污管網(wǎng)，將污水收集、處理達(dá)標(biāo)后排入河道是治理黑臭水體最關(guān)鍵的措施。柴曉利稱，“水十條”發(fā)布后，經(jīng)過五年時間，我國大中型城市的污水管網(wǎng)建設(shè)已較為完善，污水的收集和處理效率明顯提高。
但他認(rèn)為，大中型城市在水環(huán)境與黑臭水體治理實(shí)踐中仍存在著問題和挑戰(zhàn)。“例如在一些大城市，下雨時河道水質(zhì)會變差。這是因?yàn)樵诤诵某菂^(qū)，污水的收集管網(wǎng)是合流制，雨水和污水流入同一個管道，當(dāng)污水的截流倍數(shù)不夠，儲蓄雨水會進(jìn)入河道，成為河道污染的重要原因。”柴曉利說，“要解決這個問題，在城市中心城區(qū)實(shí)施污水管網(wǎng)改造，從投資和周期上來說，都屬于長遠(yuǎn)計(jì)劃。”
柴曉利提到，大中型城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在污水的收集和處理效率上處于不同發(fā)展水平。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)收集效率不夠，導(dǎo)致有些污水直接排往河道。在后續(xù)的規(guī)劃過程中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水管網(wǎng)的建設(shè)仍需做大量工作。”他說，“尤其在我國南方丘陵地區(qū)和山區(qū)，降雨量較大，污水管網(wǎng)的建設(shè)成本也高。在城市里，每家每戶的污水處理費(fèi)用會合并在自來水的水費(fèi)當(dāng)中。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如何收取，也是在推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋過程中面臨的重要問題。”
除了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別，不同地域在進(jìn)行水污染治理時的訴求也不盡相同。北控水務(wù)集團(tuán)水環(huán)境技術(shù)總監(jiān)冒建華在接受媒體采訪時曾提到，華南地區(qū)是國家水污染考核的重點(diǎn)區(qū)域，這些地區(qū)項(xiàng)目的限定因素往往不是資金，而是如何在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上解決突出的黑臭水體問題，讓水環(huán)境治理的投入更有效。
而華東地區(qū)水環(huán)境治理的重點(diǎn)已不再是黑臭水體治理，而是消除劣Ⅴ類水體。以江浙地區(qū)的太湖藍(lán)藻治理為例，它已經(jīng)從簡單的治理技術(shù)問題演變?yōu)樯婕皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會引導(dǎo)管理、生態(tài)環(huán)境管理等諸多領(lǐng)域的復(fù)合問題。華北地區(qū)（主要為京津冀地區(qū)）目前則依然是以消除黑臭水體為主。
中國工程院院士、環(huán)境工程專家侯立安在此前的講座中也指出，由于中國水體地域分布為南方多北方少，且南方氣溫較高，所以黑臭水體占比較大。此外沿海城市等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，黑臭水體占比也較大。要治理黑臭水體，必須從中國的實(shí)際情況出發(fā)，一河一策、因地制宜。
不過，針對京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)，住建部2018年發(fā)布的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中提出統(tǒng)一要求，鼓勵其盡早全面消除黑臭水體。對此，柴曉利認(rèn)為，到2020年底，國內(nèi)大型和特大型城市基本能夠達(dá)成這一目標(biāo)。
在今年年初，生態(tài)環(huán)境部啟動了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作，這是生態(tài)環(huán)境部成立以來編制的第一個流域規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波曾向媒體表示，“有河有水、有魚有草、人魚和諧”就是“十四五”規(guī)劃追求的目標(biāo)任務(wù)。
“在治理好黑臭水體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水的水質(zhì)，恢復(fù)水生態(tài)健康，使生物多樣性比較豐富，生態(tài)鏈比較完整，使水體本身恢復(fù)功能，這是今后更加長遠(yuǎn)的目標(biāo)。”柴曉利說。
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