在本輪強(qiáng)降雨過(guò)程中，廣西、江西、湖北等地受災(zāi)嚴(yán)重。6月24日晚，廣西壯族自治區(qū)共有9個(gè)市22縣(市、區(qū))氣象臺(tái)發(fā)布了32個(gè)暴雨紅色預(yù)警。受強(qiáng)降雨影響，截至24日17時(shí)，本次洪澇災(zāi)害造成全區(qū)受災(zāi)人口2366人，緊急轉(zhuǎn)移安置297人；農(nóng)作物受災(zāi)面積28公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失257.5萬(wàn)元。
降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)排澇。6月23日以來(lái)江西省北部、中部地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，多地出現(xiàn)大暴雨，其中萍鄉(xiāng)、宜春、吉安、九江、撫州等地受災(zāi)嚴(yán)重。部分城鄉(xiāng)內(nèi)，大量房屋積水，部分道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施被沖毀，車輛被洪水沖走。
突如其來(lái)的暴雨，加劇了城市排洪負(fù)擔(dān)。6月27日，湖北宜昌、襄陽(yáng)、荊州等地拉響暴雨紅色警報(bào)，宜昌的兩小時(shí)降水量和三小時(shí)降水量均達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)不少區(qū)域內(nèi)澇積水嚴(yán)重。
據(jù)悉，受弱厄爾尼諾事件影響，今年入汛以來(lái)我國(guó)天氣氣候具有入汛早、降水極端性強(qiáng)、降水區(qū)域分布不均等特點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)家氣候中心的預(yù)測(cè)，赤道中東太平洋海溫將逐步轉(zhuǎn)冷，或?qū)⑦M(jìn)入拉尼娜狀態(tài)。
這意味著，今年夏季（6月至8月），我國(guó)南方多雨區(qū)主要位于江南大部、華南北部和西南地區(qū)東部，北方多雨區(qū)位于東北地區(qū)大部、華北大部、黃淮、內(nèi)蒙古西部和西北地區(qū)中北部，需防范洪澇災(zāi)害。長(zhǎng)江中下游、黃河中上游、淮河流域北部、海河流域以及松花江流域降水較常年同期偏多，可能出現(xiàn)洪澇。
城市規(guī)劃導(dǎo)致排水不暢
年年暴雨，年年內(nèi)澇。為何城市排水系統(tǒng)如此脆弱？
城市建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。最初，因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)，一些城市因勢(shì)而建，房屋大多建在河流旁，河道是天然的排水設(shè)施，交叉的河道形成排水管網(wǎng)。隨著城市的發(fā)展，為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通規(guī)劃、資源配置等需要，有些城市以同心圓的方式向外擴(kuò)張，排水管網(wǎng)不能再依水而建。
國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)程曉陶委員認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口涌入城市，城市建設(shè)“先地上，后地下”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一旦遭遇暴雨等極端天氣，容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
住建部2010年對(duì)32個(gè)省的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況調(diào)研顯示，自2008年起，有213個(gè)城市發(fā)生過(guò)不同程度的積水內(nèi)澇，占調(diào)查城市的62%。也就是說(shuō)，超過(guò)半數(shù)的城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇災(zāi)害。包括干旱少雨的西安、沈陽(yáng)等城市，內(nèi)澇災(zāi)害次數(shù)一年甚至超過(guò)3次。
城市里的水排不出去的另一個(gè)原因是，城市建設(shè)的路面硬化。
城市道路多以不透水的瀝青、水泥路面為主，硬化后的路面，徑流系數(shù)可達(dá)0.9。地表徑流系數(shù)是分析城市內(nèi)澇成因的重要參數(shù)。徑流系數(shù)越大則代表降雨越不易被土壤吸收，亦會(huì)增加排水溝渠的負(fù)荷。
一般情況下，公園草地的徑流系數(shù)為0.15。然而，原本可用來(lái)吸收雨水的綠地、土質(zhì)地面，被不透水的水泥路覆蓋，使城市徑流系數(shù)增大，地表調(diào)蓄能力下降。如遇短時(shí)強(qiáng)降雨，天然的滲水系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮作用，城市排水管網(wǎng)一時(shí)間又無(wú)法負(fù)擔(dān)，從而易發(fā)生城市內(nèi)澇。
治理城市內(nèi)澇的方案：“海綿城市”
為防止城市內(nèi)澇，江蘇省常州市將試點(diǎn)建設(shè)海綿城市小區(qū)升級(jí)改造，改造內(nèi)容包括雨污分流、海綿設(shè)施、新建雨水管道、一體化泵站，改造后的小區(qū)將實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。
從常州市住建部門獲悉，常州作為全省試點(diǎn)城市，通過(guò)試點(diǎn)區(qū)各類項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，將帶動(dòng)全市海綿城市建設(shè)的全面推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“雨天不積不澇，平時(shí)水清岸綠”的目標(biāo)。
據(jù)了解，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。一座“會(huì)呼吸”的城市，在下雨時(shí)，海綿設(shè)施可以起到吸水、蓄水、滲水、凈水的作用；在需要用水時(shí)，海綿設(shè)施將蓄存的水釋放并加以利用，可實(shí)現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。
通過(guò)鋪設(shè)透水材料，建設(shè)淺草溝、下凹式綠地、蓄水模塊等海綿設(shè)施，浙江省臺(tái)州市溫嶺市東部新區(qū)，在2019年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”來(lái)襲時(shí)，經(jīng)受住了狂風(fēng)暴雨的考驗(yàn)。臺(tái)風(fēng)過(guò)后，“雨停路干不看海”，各雨水泵站排水順暢，處于低水位運(yùn)行狀態(tài)，路網(wǎng)通行順暢。
為了消除“城市看海、大雨必澇”的窘?jīng)r，云南省玉溪市也積極探索建設(shè)海綿城市，將試點(diǎn)區(qū)劃分為6個(gè)匯水分區(qū)和42個(gè)排水分區(qū)，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”的措施，分散消納地表徑流，減小城市排水管網(wǎng)壓力，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地解決不同內(nèi)澇點(diǎn)的問(wèn)題。
雨污分流改造工程是建設(shè)“海綿城市”的重要一環(huán)。針對(duì)雨污混流的問(wèn)題，江蘇省連云港市海州區(qū)進(jìn)行了雨污分流改造，在現(xiàn)狀排水管道質(zhì)量合格的前提下，保留主路現(xiàn)狀合流管道作為雨水管道使用，結(jié)合海綿設(shè)施建設(shè)新建宅前雨水管道；在小區(qū)內(nèi)新建宅前污水管道及主路污水管道，將小區(qū)內(nèi)污水分區(qū)域接入市政主污水管道，實(shí)現(xiàn)雨污分流。
目前，全國(guó)共有30個(gè)試點(diǎn)城市正通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
國(guó)務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
除了增強(qiáng)城市防澇能力，建設(shè)海綿城市還有利于修復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、提升水安全。常州市印發(fā)的《2020年常州市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》中明確表示，將通過(guò)海綿城市建設(shè)等手段控制削減入河初期雨水面源污染，把省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)期間行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化，同步加快建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施。
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