海綿項目接地氣貼民生
2016年4月，慶陽市被確定為全國第二批海綿城市建設試點市。這對于一個西部欠發(fā)達的城市來說，既是重大的政策機遇，也是重塑城市建設理念的新挑戰(zhàn)。
三年多來，慶陽市以國家海綿城市建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針為引領，全面落實“源頭減排、過程控制、末端治理”三大環(huán)節(jié)，采取“雨水集存、中水利用、水質凈化、有序排放、生態(tài)修復、環(huán)境治理、防洪防澇、固溝保塬、智慧管控”九大措施，持續(xù)推進海綿城市建設試點項目。
截至2019年底，慶陽市已開工建設海綿項目220余項，完成投資30億元，打造了一批精品工程和樣板項目，為西部濕陷性黃土高原建設海綿城市探索出新路徑。
又到陽春三月，城市里的每個角落都點染著新鮮的綠意，公園里，廣場上，道路旁，校園里以及小區(qū)花園里，一個又一個“海綿體”正在發(fā)揮作用。它們既是美化環(huán)境的生態(tài)小景觀，也是收集雨水、凈化雨水的重要設施。如今，這些“海綿體”與生態(tài)、與環(huán)境、與自然融合為一體，讓城市里的水更清了，綠更多了，也更宜居了。
慶陽市海綿城市建設試點面積為29.6平方公里，試點項目256項，批復總投資47.35億元。截至目前，已開工建設溝道海綿化治理、海綿道路、海綿校園、海綿廣場、海綿地塊及小區(qū)改造以及內澇治理等七大類海綿項目220余項，完成投資30億元。
慶陽市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長王金龍說：“慶陽海綿城市建設是以源頭減排—中途滯蓄—下塬排放—固溝保塬全系統海綿體系構建為核心，以三湖三溝道—綠地—內澇兩大道等十大項目為重點，實施綜合治理。”
通過源頭地塊類海綿項目的有效實施，建設城市公園8處，城市廣場9處，街頭綠地28處，城市新增人工水系蓄水量 110萬立方米，新增城市綠地50.5萬平方米以上，人均綠地面積13平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。
通過海綿城市內澇治理項目建設，新增城市雨污水管道60.9公里，治理黑臭澇池5處，消除內澇點17處，徹底解決老城區(qū)雨污混流合流、地下管網建設標準低和排水不暢等問題，破解城市內澇頑疾。
通過實施海綿道路項目，優(yōu)化“丁字路”，打通“斷頭路”，改造“擁堵路”，新建改造海綿道路85.9公里，全面完善城市路網系統，改善城市形象面貌。
慶陽市董志塬水廠是市委、市政府確定的重大項目和民生工程，近期處理規(guī)模為7萬立方米/天，遠期處理規(guī)模為14萬立方米/天，將徹底解決市區(qū)水質不達標以及飲水安全問題。
規(guī)劃實施西湖、東郊湖和小北湖“三湖”重點建設項目，通過雨水花園、生態(tài)截留網、前置凈化塘、推流曝氣機和納微水處理等海綿元素和各類新工藝、新材料的合理運用，保證湖泊水質四類標準，打造調蓄湖、海綿湖、生態(tài)湖、景觀湖，完善城市人工水系，增加雨水調蓄容積，緩解城市熱島效應。
與其他海綿城市不同的是，慶陽市還創(chuàng)新性的提出了“控源攔沙固溝保塬護城治河”理念，規(guī)劃實施火巷溝、張鐵溝、小崆峒溝“三溝道”綜合治理項目，通過海綿城市與“固溝保塬護城治河”的有機結合，全力打造黃河中上游生態(tài)環(huán)境綜合治理示范項目，最終將火巷溝建成海綿森林公園，將張鐵溝建成海綿濕地公園，將小崆峒建成海綿地質公園。使試點區(qū)域每年每平方公里水土流失量由6988噸減少到1988噸以內，有效遏制塬面萎縮，防止水土流失。
湖水美了，綠地多了，道路不積水了，環(huán)境更美好了。經過三年的努力，慶陽市將海綿項目與民生工作、城市建設結合起來，補齊不同區(qū)域之間的基礎設施短板，從而讓市民從身邊變化中切實感受到居住環(huán)境的改善和城市品質的提升。
“我們在海綿城市建設項目上始終把人民群眾最關心、最迫切、最期待的項目優(yōu)先安排實施，寧做‘雪中送炭’的事，不做‘錦上添花’的事，確保項目更加突出地域特色、更加符合實際，更加貼近民生，也更加切合國家政策。”慶陽市海綿城市建設管理辦公室專職副主任秦曉宏說。
濕陷性黃土地上的探索
慶陽市地處黃土高原溝壑區(qū)，水資源匱乏，人均水資源占有量僅為全省的1/4，全國的1/8，是典型的西部干旱缺水城市。近年來，由于城市擴張、地面硬化，導致雨水下塬集中排放，塬邊溝道沖刷嚴重。據測算，每年有42公頃土地被雨水吞噬，有1.2億噸泥沙流入涇河。
“寶貴的雨水不僅沒能有效利用，還不時引起城市內澇，危害到人民群眾的生命財產安全。所以，實施海綿城市建設對于城市建設、生態(tài)建設以及水資源的保護和利用，都有著十分重要的意義。”王金龍說。
但是，慶陽具有典型的西北濕陷性黃土地區(qū)地形地貌及氣候生態(tài)特征，所以海綿城市建設不僅需要解決城市內澇、水質污染問題，更需要解決西北黃土高原溝壑區(qū)普遍存在的水土流失、生態(tài)退化、水資源短缺問題。
針對西北濕陷性黃土高原的獨特地貌，慶陽市依據“源頭地塊減排—過程管網控制—末端湖體滯蓄—下塬溝道治理”的建設思路，采用“滯蓄為主，以凈促用，適度滲透，有序排放”的技術路線，通過海綿措施、水保措施、生態(tài)措施的有機結合，形成‘三位一體’式的海綿城市建設策略。
慶陽市海綿城市建設管理辦公室總工程師王兆峰進一步解釋說，黃土高原的土壤結構遇到水之后往往會出現塌陷問題，但是下陷的程度不一樣，所以在海綿建設實施的過程中，要對項目工程中特定的區(qū)域，比如道路、小區(qū)、人行道等進行適當的處理，防止土壤遇水之后下陷。
因此，慶陽海綿建設目前采用的是半透水性鋪裝，這與其他海綿城市采用的透水性鋪裝有所不同。在對下面的基礎土層進行處理之后，上面用素混凝土墊層，這兩層的主要作用是防止水土下陷，而且還要做成一個坡度。水滲下去之后沿低處流，在低的地方采用排水明溝或是暗溝，有組織的收集雨水并輸送到蓄水設備當中。這樣做的效果就是水沒有滲下去，而是被收集起來，原來的土質沒有被破壞，而上面的面層也保持了一定的穩(wěn)定性。
“海綿是地上地下相結合的工程，地上是通過打造園林景觀來實現的，獲得感就是地上美了，但發(fā)揮根本作用的是在地下層面。海綿建設的主要目的是解決雨水‘文章’，所以我們要想辦法把有限的雨水充分留下來，并且利用好。”王兆峰說。
目前，慶陽在海綿城市建設中實現了“綜合施策”，通過給水管網、節(jié)水設施、中水管網、污水處理廠回用提標、雨水收集凈化設施、地塊小區(qū)及城市道路雨水中水回用設施的同步建設，實現高效節(jié)水、全面利用的水資源保障體系。通過海綿設施與綜合管廊同步建設、管理、運營，實現地下空間的有效利用與市政設施的智慧管控。通過塬面海綿與溝道生態(tài)同步建設，實現城市雙修，解決水土流失問題。
與此同時，結合西部濕陷性黃土特性，慶陽探索形成10項技術導則、標準圖集和5項科研課題，為西部濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設提供了初步的可復制、可推廣的經驗。
創(chuàng)新機制社會參與建設
慶陽市海綿城市試點建設項目共256項，國家批復47.5億元，實際按照系統化方案通過撬動社會資本投入，整合項目，鼓勵社會投資將累計完成65.05億元。
“為有效解決資金問題，慶陽市廣泛采取PPP合作模式建設實施，充分發(fā)揮中央專項資金‘四兩撥千斤’的撬動作用，按照匯水分區(qū)劃分4個PPP項目包，通過注入資本金，以獎代補等形式，吸引社會資本注入。項目建成后，由政府購買服務，各項目公司負責維護運營20年。”王金龍說。
2016年12月，慶陽市成立海綿城市建設投資開發(fā)有限公司，作為市場化運作平臺，代表市政府出資與社會資本方合作。同時選定國內實力雄厚、經驗豐富、管理規(guī)范的中鐵二十一局集團公司、中建股份集團有限公司、中冶天工集團有限公司、北京首創(chuàng)集團4家大型央企或國企，組建項目公司，開展項目融資、建設、管理、運營，累計吸引社會投資35億元，有效解決了項目建設資金缺口。
慶陽市制定出臺《慶陽市海綿城市建設管理辦法》《慶陽市海綿城市建設專項規(guī)劃設計方案審查暫行規(guī)定》《慶陽市海綿城市建設技術指南》等制度和規(guī)范共46項，將城市中心區(qū)范圍內的所有新建、改建和擴建項目，全部納入海綿規(guī)劃管控范圍，要求必須編制海綿城市設計專篇，并作為市國土資源、建設行政主管部門規(guī)劃許可證和施工許可證辦理前置條件。同時，將社會資本方實施的所有項目依據績效考核相關規(guī)定，明確各方責任，實行年度考核、排名、督促和付費，形成了海綿城市源頭、過程、考核全流程管控。
2018年2月，慶陽市海綿城市試點建設項目被列入國家第四批PPP示范項目庫。
在海綿城市建設的過程中，慶陽市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、自然治理、規(guī)劃引領、統籌推進、正確引導、社會參與的原則，圍繞水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水土流失等突出問題，緊扣“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區(qū)”的城市發(fā)展框架，通過試點項目建設，實現試點區(qū)域內90%的雨水不外排，徑流污染削減率達到60%，雨水利用率達到30%以上。順利完成“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解，水土少流失，水源有保證”的總體目標。
通過各類海綿項目建設，慶陽市海綿城市建設在黑臭水體治理、溝道治理、內澇治理、海綿道路建設、老舊小區(qū)及校園海綿化改造等方面取得初步成效。并在試點區(qū)域內打造舊城海綿化改造示范區(qū)，新城海綿化建設示范區(qū)，西部雨水綜合利用示范區(qū)，東部固溝保塬系統構建示范區(qū)，南部水生態(tài)保持示范區(qū)5個排水分區(qū)。
留住水鋪滿綠生態(tài)宜居
隨著海綿城市建設試點項目的持續(xù)推進和實施，一個融合海綿理念、管廊建設、固溝保塬的大生態(tài)理念已經逐步融入到慶陽的城市建設進程中，全域化打造慶陽海綿城市的大格局正在形成。
這些既有顏值，又有內涵，還有多功能的“海綿體”正在城市的各個角落發(fā)揮著重要的“海綿”作用。
位于西峰城區(qū)南部的海綿運動廣場是慶陽海綿城市建設的示范性工程之一，占地面積2955畝，于2018年10月正式開放。在海綿功能上，它與雨洪集蓄保塬生態(tài)工程融為一體，共同構建起城市與工業(yè)園區(qū)間的天然隔離帶，并有效控制雨水徑流量，起到固溝保塬作用。在城市功能上，這塊綠地上既有水系又有森林，綠化面積超過80％，可以說是天然“綠肺”和生態(tài)“氧吧”。同時，它又是市民休閑運動的好去處，有濱水休閑、兒童活動、農樂體驗、體育健身、林下休閑、生態(tài)漫步等8個功能區(qū)域，提供了不同功能的戶外活動場所。
走進團結小學和慶陽四中的校園，首先引入眼簾的便是橘黃色與綠色相結合的海綿化改造廣場。“深藏不漏”的地下貯水池、美麗的生態(tài)樹池、色澤鮮艷的透水磚、吸水力超強的塑膠跑道等海綿元素，不僅提升了校園的“顏值”，更增強了校園的功能性，師生們徹底告別了小雨濕鞋、大雨淌水的歷史。
居民小區(qū)經過海綿工程改造后，小區(qū)里的雨水花園成為一道靚麗的風景線。花園內植草茂盛，設有溢流式雨水井，并在四周鋪設卵石，用于收集雨水。車行道和人行道一側設有開口式路緣石，路面雨水經開口路緣石進入到雨水花園中。雨水花園雖然面積不大，卻承擔著小區(qū)雨水的收集、凈化和利用的重要作用。
在嚴格控制海綿各項指標的基礎上，慶陽市以“高標準設計”和“高標準建設”整體推進海綿項目的落地。按照“整體規(guī)劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路，確定重點，打造樣板，建設精品示范工程。
位于西峰區(qū)北京大道與安化東路交匯處的慶陽海綿管控業(yè)務技術用房及海綿廣場項目，是海綿城市建設試點重點項目之一。項目于2019年7月15日開工建設，計劃于今年6月底全面竣工。
建成后的慶陽海綿管控業(yè)務技術用房集海綿理念展示、海綿技術研發(fā)、海綿管控信息、海綿創(chuàng)新孵化、海綿科普教育于一體，被稱為是海綿城市建設的“樞紐中心”和“集控中心”。
而與業(yè)務技術用房配套建設的海綿廣場項目總占地約53.21畝，建設實施前置塘、石籠、溢流井、生物滯留帶、雨水花園、植草溝、下沉式綠地、生態(tài)樹池、生態(tài)旱溪、透水鋪裝、地下管網、雨水收集回用系統等20余項海綿設施，打造成為城區(qū)東部最具有代表性的海綿工程。
“經過三年多的試點建設，我們現在已經達成共識，慶陽海綿城市建設試點工作不僅是生態(tài)文明建設的重要契機，也是重塑城市建設理念的重要實踐。堅持以高標準、高質量、高效率加快推進海綿項目的實施，不斷提升城市品位，完善城市功能，改善人居環(huán)境，最終將美麗神奇的慶陽市打造成為天藍、地綠、水碧、城美的生態(tài)宜居城市。”秦曉宏說。
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