從避水而居到與水和諧共處，湖南在治水過(guò)程中還充分發(fā)掘水利資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)湖南水電事業(yè)蓬勃發(fā)展。1958年7月開工建設(shè)的柘溪水電站是中國(guó)自行勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、制造設(shè)備、安裝建成的第一座以發(fā)電為主兼有防洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合效益大型水電站。自1962年1月28日并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，一直是湖南電網(wǎng)主力電源，對(duì)全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用電發(fā)揮著舉足輕重的作用。
從1978年到1998年近20年時(shí)間里，全省水電裝機(jī)容量從146.4萬(wàn)千瓦增加到510.32萬(wàn)千瓦; 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)湖南農(nóng)村水電也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2001年至2015年，全省農(nóng)村水電裝機(jī)從200萬(wàn)千瓦增加至600萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了2倍。期間實(shí)施的小水電代燃料項(xiàng)目，使不少農(nóng)戶告別了祖祖輩輩砍光燒光的資源掠奪式生活方式，用上了環(huán)保節(jié)能的家用電器，不僅保護(hù)了森林植被，不少農(nóng)民以征地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)入股電站建設(shè)，走上了脫貧致富的道路。
飲水解困 造福民生
讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，也是改善農(nóng)村居民生存環(huán)境和生活條件的民生大事。湖南省始終把農(nóng)村飲水解困和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為民生水利的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃、逐步實(shí)施。
新中國(guó)成立后的一段時(shí)間里，由于農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大部分農(nóng)村居民都靠挖井或到塘堰挑水解決飲水問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，如何提高群眾生活質(zhì)量，保障飲水安全成為一項(xiàng)重要的民生議題。1980年春，原水電部在山西陽(yáng)城縣召開第一次農(nóng)村人畜飲水座談會(huì)，著手解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。也正是從這一年開始，湖南開始建設(shè)農(nóng)村飲水工程。
上世紀(jì)90年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國(guó)家重大規(guī)劃，農(nóng)村飲水資金投入大幅度增加。湖南省積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，加大地方籌資力度，建設(shè)了一批農(nóng)村人飲解困工程，有效解決了全省特別是落后山區(qū)的人畜飲水困難問(wèn)題，基本結(jié)束了我省農(nóng)村長(zhǎng)期飲水困難的歷史，有效改善了飲用水衛(wèi)生環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了從喝水難到喝上水的目標(biāo)。
從“十五”時(shí)期爭(zhēng)取投資建設(shè)農(nóng)村飲水 “解困”工程，實(shí)現(xiàn)喝水難到喝上水的目標(biāo);到“十一五”“十二五”期間專題部署農(nóng)村飲水安全工作，基本解決農(nóng)村過(guò)去長(zhǎng)期存在的飲水不安全問(wèn)題;再到“十三五”期間全面提升農(nóng)村供水規(guī)模、效益和水質(zhì)。僅黨的十八大以來(lái)，湖南省就在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)方面完成投資219億元，建成各類農(nóng)村供水工程1.72萬(wàn)處，解決了1617萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，鞏固提升了1254萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全，讓更多居民從有水喝到有好水喝。
“過(guò)去吃的是井水，水量不穩(wěn)，遇上下雨天，水還特別渾濁。”2019年9月25日，湘陰縣七里村村民孫細(xì)滿告訴記者，現(xiàn)在村里通了自來(lái)水，再也不用為吃水發(fā)愁了。目前，湖南省農(nóng)村集中供水率達(dá)到88.2%。在開展農(nóng)村安全飲水工程的近40年時(shí)間里，湖南省一步一個(gè)腳印，使農(nóng)村安全飲水工程稱為近年來(lái)受益范圍最廣，老百姓滿意度最高、獲得感最強(qiáng)的民生水利工程，極大地提高了農(nóng)村群眾生活幸福指數(shù)。
一號(hào)工程 一江碧水
從1981年到1996年前后，湖南省開展以小流域?yàn)閱卧⒁允锌h投入為主體的小流域水土流失綜合治理。各小流域采取封山育林、退耕還林、荒山造林等措施，使山林植被得到較快恢復(fù)。到2018年，湖南累計(jì)治理水土流失面積達(dá)3.75萬(wàn)平方公里，大規(guī)模的水土流失治理，深刻改變了水土流失地區(qū)山窮水惡、地瘦人貧的落后面貌，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。
黨的十八大以來(lái)，湖南省牢固樹立“一盤棋”思想，啟動(dòng)實(shí)施湘江保護(hù)與治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣、攻城拔寨的拼勁，全面打響湘江保護(hù)與治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)力推進(jìn)堵源頭、暢河道、建制度、調(diào)結(jié)構(gòu)，誓還母親河一江碧水。
截至2018年，湘江保護(hù)與治理累計(jì)投入各類資金500多億元，關(guān)閉流域涉重金屬污染企業(yè)1182多家，退出規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2273家，治理水土流失面積1207平方公里，復(fù)綠礦山1500多公頃，新增造林面積1020多萬(wàn)畝，株洲清水塘等五大主要重金屬污染區(qū)域整治取得突破性進(jìn)展，湘江流域生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升、水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，母親河重現(xiàn)迷人風(fēng)姿!
湘江流域保護(hù)和治理取得的經(jīng)驗(yàn)，也同步在“一湖四水”復(fù)制推廣。立足流域性特征，湖南省進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，先后發(fā)布6道總河長(zhǎng)令，推動(dòng)五級(jí)河長(zhǎng)巡河巡湖189.07萬(wàn)人次，清理整頓“僵尸船”3193艘，清理處置各類“三無(wú)”船舶1118艘;全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面禁采，非法采砂行為明顯減少。各流域間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共治共防。
嚴(yán)管資源 高質(zhì)量發(fā)展
湖南地處南方豐水地區(qū)，水資源總量相對(duì)豐富，隨著改革開放以來(lái)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各行各業(yè)用水量激增，區(qū)域性缺水和水質(zhì)性缺水的問(wèn)題已不容忽視。管好水資源，避免水窩子里沒(méi)水喝，成為湖南水利事業(yè)重要一環(huán)。
新中國(guó)成立初期，治水管水更多的是興利除害。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，導(dǎo)致水資源的需求越來(lái)越大，水的資源屬性和管理概念逐步形成。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》和2004年省人大常委會(huì)出臺(tái)的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》，強(qiáng)化了對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，并明確提出對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)管理，把節(jié)約用水和水資源保護(hù)放在突出位置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
2011年“中央一號(hào)文件”提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，明確實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。省政府先后出臺(tái)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》及其考核辦法，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并相繼部署水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼用水方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
機(jī)制順則事業(yè)興。在頂層設(shè)計(jì)的“龍頭”引領(lǐng)下，水利體制機(jī)制建設(shè)攻難點(diǎn)、破梗阻，湖南水利發(fā)展活力增強(qiáng)、質(zhì)量提高。
伴隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，湖南水利法治建設(shè)從無(wú)到有、從不完善到比較完善，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)法可依”到“有法可依”的歷史性飛躍，走上了一條依法治水之路。自20世紀(jì)80年代湖南開始水利地方立法以來(lái)，目前實(shí)施的地方性水法規(guī)、規(guī)章、自治條例已有28部。2019年3月1日起，《湖南省節(jié)約用水管理辦法》正式實(shí)施，明確堅(jiān)持頭籌規(guī)劃、總量控制、優(yōu)化配置、分類指導(dǎo)、綜合利用的原則，建立起完善的節(jié)約用水機(jī)制……
對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，“節(jié)水優(yōu)先”不僅是控制用水總量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是減少污水排放、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的有效措施。在水資源管理工作中，湖南嚴(yán)格取水許可和計(jì)劃用水管理，公布重點(diǎn)用水單位名錄并對(duì)其取用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建成高效節(jié)水灌溉面積500多萬(wàn)畝，29個(gè)設(shè)市城市全部實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。與此同時(shí)，湖南省還成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市、4個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，累計(jì)建成節(jié)水型灌區(qū)159個(gè)、節(jié)水型企業(yè)272個(gè)，并全面啟動(dòng)了縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約用水、保護(hù)水資源的良好風(fēng)尚。
追尋著70年湖南治水的歷程，從“人定勝天”“使高山低頭，讓河流讓路”的豪邁氣魄，到“水隨人意”的浪漫情懷，再到“人與自然和諧相處”的理性回歸，湖南治水理念一步步升華，湖南水利事業(yè)也實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大突破。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
70年一路走來(lái)，經(jīng)歷坎坷與爬坡，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)與突破，水安全保障能力跨越升級(jí)：水利服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利服務(wù)能力不斷提升，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)……水利改革波瀾壯闊的宏大實(shí)踐，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上造福于民。
傲立潮頭，披荊斬浪，水利改革伴著新的治水方針和一系列重大部署，必將迎來(lái)新時(shí)代的新跨越與新輝煌。
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