“根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測情況，今年1月—9月婺城區(qū)需向上游的金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)分別支付生態(tài)補(bǔ)償金174.4萬元、178.2萬元，從下游的蘭溪市獲得生態(tài)補(bǔ)償金224.9萬元。”不久前，市環(huán)保局公布了今年前9月金華市各縣(市、區(qū))相互之間的補(bǔ)償結(jié)算款數(shù)據(jù)。
這是在做什么?
原來，這是金華市試行全流域上下游水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的結(jié)果，旨在通過推行“誰受益、誰補(bǔ)償”的方式，強(qiáng)化各地流域水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，持續(xù)改善流域水質(zhì)，通俗來說就是“水質(zhì)改善，我給你補(bǔ)償款;水質(zhì)惡化，你要付我補(bǔ)償金”。
更精準(zhǔn)更嚴(yán)格，自己屬地的水自己管好
關(guān)心金華治水的人或許知道，早在2016年，金華市出臺了《金華市流域水質(zhì)考核獎懲辦法(試行)》(以下簡稱《獎懲辦法》)和《金華市流域水質(zhì)考核獎懲實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《獎懲細(xì)則》)，獎“好水”，罰“差水”，很好地督促了各地水質(zhì)穩(wěn)定提升，成為金華市治水“法寶”之一，是全國首個(gè)市縣兩級 “雙向補(bǔ)償”的流域水質(zhì)考核獎懲制度。
但是，隨著水質(zhì)不斷提升，2016版《獎懲辦法》和《獎懲細(xì)則》較低的獎勵門檻和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，使得符合獎勵條件的縣(市、區(qū))越來越多，而應(yīng)予罰款的地方卻越來越少，激勵、倒逼的作用日趨減弱，已不能滿足新時(shí)期鞏固提升治水成果的需要，不能成為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)治水工作的高效“指揮棒”。
為切實(shí)發(fā)揮激勵、倒逼作用，金華市制定實(shí)施了2018版《補(bǔ)償辦法》和《補(bǔ)償細(xì)則》。“2018版《補(bǔ)償辦法》和《補(bǔ)償細(xì)則》的制定實(shí)施，把過去上級對下級考核式監(jiān)管，融入了下游屬地對上游屬地的自發(fā)式監(jiān)督，直接關(guān)乎水域流經(jīng)縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)利益，能更好地調(diào)動全域治水的積極性。”市治水辦(河長辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
我們了解到，相比2016版，2018版更聚焦于水質(zhì)持續(xù)改善，不僅把水質(zhì)變化的時(shí)間跨度從一年增加到了三年，還體現(xiàn)出了“改善多多補(bǔ)、惡化多多付”的理念，避免了有的地方為了GDP，放棄今年，為翌年騰出進(jìn)步空間，出現(xiàn)水質(zhì)一年差一年好的“鐘擺式”反彈情況，起到了持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)改善的作用。
水質(zhì)評價(jià)也更為精準(zhǔn)嚴(yán)格。相比2016版，2018版把16項(xiàng)指標(biāo)擴(kuò)展到18項(xiàng)，范圍更大、要求更高。“通過基于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的污染因子濃度和污染量(環(huán)境容量)來綜合評價(jià)水質(zhì)，計(jì)算補(bǔ)償金，更精準(zhǔn)、嚴(yán)格，也更有說服力。” 市環(huán)境監(jiān)測中心總工程師錢益躍表示。
此外，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也更高。據(jù)悉，2018版《補(bǔ)償細(xì)則》各類別的補(bǔ)償系數(shù)在2016版《獎懲細(xì)則》對應(yīng)的獎勵、懲罰系數(shù)上均有所提高，比如給予補(bǔ)償金的Ⅰ類水從150元/萬噸水提高到300元/萬噸水;Ⅱ類水最高標(biāo)準(zhǔn)從90元/萬噸水提高到100元/萬噸水。需繳納補(bǔ)償金的Ⅴ類水從150元/萬噸水提高到800元/萬噸水;劣Ⅴ類水從200元/萬噸水提高到1000元/萬噸水。
每月一測年底結(jié)算，“誰受益、誰補(bǔ)償”
“流到我這里的水質(zhì)改善了，我給你補(bǔ)償款;如果水質(zhì)惡化，你要付我補(bǔ)償金。”這樣的模式，倒逼各縣(市、區(qū))牢牢管好自己屬地的水質(zhì)。
只是，這“改善”還是“惡化”，怎么判斷?
我們了解到，為科學(xué)評價(jià)水質(zhì)好壞，目前全市21個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，每4小時(shí)會自動生成一次水質(zhì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，市環(huán)境監(jiān)測中心于每月月初還要進(jìn)行手工監(jiān)測，監(jiān)測人員和第三方機(jī)構(gòu)對采樣水的24個(gè)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。
這些得出的數(shù)據(jù)就是金華市流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。根據(jù)監(jiān)測分析的水質(zhì)情況，流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償資金每月核算一次，依據(jù)每個(gè)交接斷面的月均監(jiān)測數(shù)據(jù)和市水利局提供的月均水量，計(jì)算該月的補(bǔ)償金額，并于年底統(tǒng)一結(jié)算。
除了按月開展流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償核算外，金華市還把每月流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償情況第一時(shí)間通報(bào)給各縣(市、區(qū))人民政府，并登報(bào)公示，接受公眾監(jiān)督，流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償情況也與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核考評掛鉤，進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究制度，加大問責(zé)力度。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，在有市界出境斷面的縣(市)，金華市共有磐安、武義、浦江、東陽4個(gè)縣(市)可獲得市財(cái)政的“兜底補(bǔ)償”，共計(jì)3497萬元。其中，磐安分別在4個(gè)出境斷面上水質(zhì)“勝出”，共可獲得1878.1萬元的市政府財(cái)政補(bǔ)償款。
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