據(jù)安徽日?qǐng)?bào)報(bào)道 一江碧水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。從海拔1629米的休寧縣六股尖發(fā)源，新安江逶迤東流，流經(jīng)千島湖、富春江，匯入錢塘江。一江新安水，情牽皖浙兩省。如今，新安江流域是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。
探路生態(tài)補(bǔ)償，呵護(hù)碧水東流。2012年起，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部委的指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，多年來取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“新安江模式”。新安江已成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，試點(diǎn)工作入選2015年全國(guó)十大改革案例和今年的《攻堅(jiān)克難案例》。當(dāng)前，我省正在全面推廣“新安江模式”。
實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制，新安江畔環(huán)境更美了
——新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，生態(tài)保護(hù)意識(shí)深入人心
8月初，新安江源頭——黃山市休寧縣鶴城鄉(xiāng)新安源村，來自黃山市、杭州市的百余名青年志愿者攜手啟動(dòng)黃杭青年共護(hù)母親河環(huán)保公益行動(dòng)。從當(dāng)月至年底，兩地青年共同實(shí)施生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)、研學(xué)交流、生態(tài)環(huán)保社會(huì)實(shí)踐、黃杭企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流等項(xiàng)目。
“同飲一江水、共護(hù)母親河”，新安江上游水質(zhì)關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)后，皖浙兩省已實(shí)施兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)期三年，去年進(jìn)入第三輪合作，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化。我省成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)工作。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)改革納入五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，納入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的工作范疇。每年長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)均進(jìn)行專門研究部署。
試點(diǎn)以來，取得了三個(gè)積極變化：環(huán)境更美了，新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，每年注入千島湖優(yōu)質(zhì)水量70億立方米，流域兩岸形成美不勝收的畫廊;人居更美了，黃山市推出“生態(tài)美超市”，推廣用垃圾兌換日用品，倡導(dǎo)新時(shí)代村規(guī)民約，生態(tài)保護(hù)意識(shí)深入人心;生活更美了，黃山市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.4%、10.9%，去年黃山市居民人均儲(chǔ)蓄存款居全省第一。
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，蘊(yùn)含著豐富的實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)啟示，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“新安江模式”。“新安江模式”即是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。
“新安江實(shí)踐走上歷史舞臺(tái)，展現(xiàn)了時(shí)代擔(dān)當(dāng)。”中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長(zhǎng)夏軍認(rèn)為，新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等方面的多重效益，提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
激發(fā)綠色活力，上下游共保一江清水
——黃山市推動(dòng)全流域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；上下游推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建、多元合作
在黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)，有一座歷經(jīng)滄桑的明代古塔。塔下，新安江支流豐樂河緩緩流淌。曾經(jīng)，塔邊、河畔聚集著30多家化工企業(yè)，河水臟臭不堪。如今，登上古塔旁三層樓高的點(diǎn)將臺(tái)，昔日高聳的大煙囪不見蹤影，老廠房成為舊址。升級(jí)、搬遷、關(guān)停，黃山市引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)統(tǒng)一搬遷進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，源頭減排、控制污染。
治理沿線環(huán)境，整治工業(yè)污染，補(bǔ)償機(jī)制開啟綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。首輪試點(diǎn)設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。前兩輪試點(diǎn)中，黃山市聚焦“水質(zhì)更優(yōu)”抓防治、聚焦“景色更美”抓聯(lián)動(dòng)、聚焦“產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)”抓特色、聚焦“氛圍更濃”抓引導(dǎo)、聚焦“制度更活”抓管理，累計(jì)投入逾120億元推進(jìn)新安江綜合治理。黃山市及績(jī)溪縣共獲得國(guó)家補(bǔ)償20.5億元、浙江省補(bǔ)償9億元、安徽省補(bǔ)償10億元。
推動(dòng)全流域環(huán)境治理，前兩輪試點(diǎn)中，黃山市實(shí)施農(nóng)村面源污染治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目225個(gè)，設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑，當(dāng)?shù)鼐劢?ldquo;一杯茶”“一瓶水”“一尾魚”“一路景”，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)、打造百億水產(chǎn)業(yè)、推廣泉水魚養(yǎng)殖、發(fā)展全域旅游，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。
去年10月，皖浙兩省續(xù)簽生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，上下游共建共保一江清水邁向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。“如今，新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)寫入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是探索建立生態(tài)環(huán)境資源全域配置的生態(tài)共同體的一次重大機(jī)遇。”黃山市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，試驗(yàn)區(qū)在合作方式上，將由單一的資金補(bǔ)償向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉(zhuǎn)型;在補(bǔ)償范圍方面，從原來的單一水補(bǔ)償向山水林田湖草全要素?cái)U(kuò)展;
在產(chǎn)業(yè)延伸上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索將“新安江—千島湖—富春江”打造成中國(guó)最美山水風(fēng)景帶和世界文化旅游目的地。
引領(lǐng)綠色發(fā)展，“新安江模式”全面推廣
——地表水?dāng)嗝妗⒖諝赓|(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償相繼實(shí)施，“十大工程”推深做實(shí)補(bǔ)償機(jī)制
保護(hù)好山好水，我省正全面推廣“新安江模式”。去年起，相繼實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。
實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償，我省建立“以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔”的補(bǔ)償機(jī)制，超標(biāo)斷面責(zé)任市支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責(zé)任市獲得生態(tài)補(bǔ)償金。全省共有121個(gè)斷面納入補(bǔ)償范圍，涵蓋境內(nèi)的淮河、長(zhǎng)江、新安江干流及重要支流、重要湖泊。去年，全省共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金4億元。六安、阜陽(yáng)、亳州三市水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，獲得補(bǔ)償資金位居全省前三位。
實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，省財(cái)政每年安排1億元作為補(bǔ)償資金。省生態(tài)環(huán)境廳等部門對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)行季度考核，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo)，PM2.5不降反升的，向省財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。去年，全省共產(chǎn)生補(bǔ)償資金合計(jì)6617.3萬元，16個(gè)市均獲得補(bǔ)償。
近日，省政府辦公廳出臺(tái)實(shí)施意見，提出進(jìn)一步推深做實(shí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展水平，加快建設(shè)新安江——千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。我省將實(shí)施排污權(quán)管理工程、開發(fā)區(qū)發(fā)展工程、城市污水治理工程等“十大工程”，到2021年，新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要指標(biāo)持續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平;新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“長(zhǎng)效版”“拓展版”“推廣版”基本建立。
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