《2019年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)前不久正式發(fā)布。近日,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《要點(diǎn)》的重點(diǎn)任務(wù)、具體要求等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
這位負(fù)責(zé)人指出,2019年是建國(guó)70周年,妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、守住環(huán)境安全底線尤為重要。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,必須堅(jiān)持五個(gè)“第一時(shí)間”的基本原則﹔今年將重點(diǎn)推進(jìn)8項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急管理工作,其中包括建立跨省流域水污染信息通報(bào)制度。
重點(diǎn)推進(jìn)8項(xiàng)工作
這位負(fù)責(zé)人指出,《要點(diǎn)》就做好2019年環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面部署,對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理重點(diǎn)任務(wù)提出了要求。
“擺在第一位的仍然是妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件,2019年是建國(guó)70周年,妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、守住環(huán)境安全底線尤為重要。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),生態(tài)環(huán)境部此前印發(fā)了《關(guān)於做好2019年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的通知》,對(duì)此做了專門部署,所以《要點(diǎn)》沒(méi)有再次提出詳細(xì)要求。
據(jù)介紹,在確保妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的前提下,今年將重點(diǎn)推進(jìn)8項(xiàng)相對(duì)常態(tài)化的環(huán)境應(yīng)急管理工作,8項(xiàng)工作指主動(dòng)做好事件信息公開(kāi)﹔建立跨省流域水污染信息通報(bào)制度﹔推動(dòng)完成丹江口庫(kù)區(qū)預(yù)案編制試點(diǎn)工作﹔推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)﹔進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)﹔盡快完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)飑r推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)﹔不斷加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)辦理工作。
“建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,也是非常重要而緊迫的任務(wù),生態(tài)環(huán)境部將專門發(fā)文部署。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),總體來(lái)說(shuō),這個(gè)工作部署,符合環(huán)境應(yīng)急“日常抓管理、出事抓應(yīng)對(duì)”的客觀要求。
在這位負(fù)責(zé)人看來(lái),應(yīng)急處置是重點(diǎn),日常管理是基礎(chǔ),兩者互為因果、互相影響。只有常態(tài)、非常態(tài)都做好了,才能真正保障環(huán)境安全。
突發(fā)事件分為4級(jí)
針對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作為什麼要“有事沒(méi)事當(dāng)有事準(zhǔn)備、大事小事當(dāng)大事對(duì)待”?這位負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了解釋。他說(shuō),非常態(tài)工作,本身就具有突發(fā)性。所以要保持高度警惕,不能掉以輕心。
這位負(fù)責(zé)人透露,按照《要點(diǎn)》規(guī)定,將突發(fā)環(huán)境事件根據(jù)嚴(yán)重程度分為4級(jí),若延誤時(shí)機(jī)、處置不當(dāng),一般突發(fā)環(huán)境事件可演變?yōu)檩^大突發(fā)環(huán)境事件,較大突發(fā)環(huán)境事件甚至可能惡化為重特大突發(fā)環(huán)境事件。“這就要求我們要時(shí)刻警惕、保持敏感,堅(jiān)持‘有事沒(méi)事當(dāng)有事準(zhǔn)備、大事小事當(dāng)大事對(duì)待’,慎重對(duì)待每一起事件,小心無(wú)大錯(cuò)。”他說(shuō)。
明確五個(gè)第一時(shí)間
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要“第一時(shí)間報(bào)告”是《要點(diǎn)》提出的一項(xiàng)基本原則。對(duì)此,這位負(fù)責(zé)人說(shuō),所謂“第一時(shí)間報(bào)告”就是立即按規(guī)定向本級(jí)政府、上級(jí)環(huán)保部門等報(bào)送信息。
包括“第一時(shí)間報(bào)告”,《要點(diǎn)》共提出了五個(gè)“第一時(shí)間”。這位負(fù)責(zé)人指出,其他4個(gè)第一時(shí)間是,“第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)”,即要求及時(shí)核清事實(shí)、查明情況,掌握第一手資料,提出防控措施建議﹔“第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)”,就是要準(zhǔn)確掌握污染物擴(kuò)散和環(huán)境質(zhì)量變化情況,為科學(xué)處置提供依據(jù)﹔“第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息”,就是及時(shí)將事件真相和生態(tài)環(huán)境部門所做的工作告知媒體、群眾,主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定﹔“第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查”,即主動(dòng)調(diào)查事故原因,迅速排查污染源,采取有效處置措施,減小污染損失和生態(tài)破壞程度。
重申5·24發(fā)布要求
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),《要求》還提出了“三個(gè)不放過(guò)”的要求。
所謂“三個(gè)不放過(guò)”是指“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò),事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò),整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。這位負(fù)責(zé)人指出,只有把事件原因查清楚了,才能吸取教訓(xùn),避免再犯﹔只有把相關(guān)責(zé)任人追責(zé)了,才能以儆效尤,震懾環(huán)境違法行為﹔只有把整改措施落實(shí)了,才能消除隱患,確保環(huán)境安全。
針對(duì)《要點(diǎn)》提出的“5·24”要求。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),“5·24”要求是指,發(fā)生重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件后,5小時(shí)內(nèi)要發(fā)布權(quán)威信息,24小時(shí)內(nèi)要舉行新聞發(fā)布會(huì)。
他強(qiáng)調(diào),“5·24”要求是《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)於全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào))中的要求,即“對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,要快速反應(yīng),最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),并根據(jù)工作進(jìn)展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲”。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定,突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類,突發(fā)環(huán)境事件屬於事故災(zāi)難類。所以,突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息公開(kāi)也應(yīng)執(zhí)行這個(gè)要求。
南陽(yáng)處置預(yù)案獲贊
據(jù)悉,河南省南陽(yáng)市對(duì)淇河實(shí)施了以空間換時(shí)間的“一河一策一圖”的處置預(yù)案。
對(duì)河南省南陽(yáng)市的這一做法,這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),“一河”,就是逐河調(diào)查掌握水文、閘壩、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等基本信息。“一策”,就是根據(jù)河流實(shí)際情況,提前找好筑壩蓄污具體位置,把污水導(dǎo)出來(lái)截流住,再采取物理、化學(xué)、生物降解等方法,把污染物處置掉,同時(shí)把上游清水導(dǎo)下去。“一圖”,就是形成突發(fā)環(huán)境事件情景應(yīng)對(duì)示意圖,將河流基礎(chǔ)信息、不同事件情景應(yīng)對(duì)方法疊加,實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),河南省南陽(yáng)市對(duì)淇河所實(shí)施的“一河一策一圖”的處置預(yù)案,被他們概括為“南陽(yáng)思路”。
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