“只談治理，不談補償就是耍流氓。”有專家曾這樣說。
治理水體花費巨大，又涉及多方利益。被上游污染的水體，常對下游產生巨大影響，讓下游花錢治理，心有不甘；因對上游影響不大，上游也不想治理，這是治理跨界流域的另一大難題。
跨界治理，要讓“兩只手”都揮動起來，要依靠行政力量，也要發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用。業(yè)界通常認為，建立生態(tài)補償機制就是辦法之一。
用磷礦指標“扼”住污染源頭
從宜昌城區(qū)出發(fā)，坐車沿著黃柏河往上游走，經過礦企、水庫、集鎮(zhèn)，直到黃柏河的發(fā)源地樟村坪鎮(zhèn)。一路清水潺潺，綠樹成蔭，雖時有運礦的大卡車經過，卻并沒有礦區(qū)常見的塵土飛揚、山體裸露。
這很大程度上得益于黃柏河探索的一套獨特的生態(tài)補償機制。數據顯示，今年前3個月黃柏河18個生態(tài)補償斷面Ⅲ類水質達標率100%，Ⅱ類水質達標率97.3%，流域水質優(yōu)質率提高。
黃柏河流域內有亞洲最大的單體磷礦礦床，沿線磷礦開采企業(yè)密集，支撐著當地的經濟社會發(fā)展，卻也給黃柏河的生態(tài)帶來巨大壓力。據調查，黃柏河的主要污染來自于磷礦企業(yè)。“拿錢給別人補償不容易，但磷礦開采指標等同于錢，比拿錢對當地的影響更大。”宜昌市生態(tài)環(huán)境局局長吳輝慶說。
根據這一實際，黃柏河將生態(tài)補償機制與夷陵區(qū)、遠安縣每年的磷礦開采指標掛鉤：若考核斷面水質不達標，則按百分比削減當地的開采指標，直至當年指標削減為零，并將這些指標給予水質考核達標的縣區(qū)。同時，還拿出當年指標中的10%作為獎勵指標，獎勵做得好的縣區(qū)。
同時，宜昌市每年專項列支1000萬元作為生態(tài)補償資金，夷陵區(qū)、遠安縣再每年年初向市政府分別繳納水質保證金700萬元、300萬元。這2000萬元也同黃柏河水質掛鉤，若不達標，這些錢就補償給另一縣區(qū)。
磷礦指標、獎懲資金與控污治污效果雙掛鉤，管住了夷陵區(qū)和遠安縣的“面子”和“里子”。“說實話，700萬元的保證金對我們來說不算什么，但如果這錢被遠安拿走了，面子上過不去。遠安也是這么想的，大家都鉚足了勁爭這個面子。”夷陵區(qū)相關負責人坦言。
而磷礦開采是兩地的經濟命脈，事關稅收、就業(yè)等方方面面，沒有開采權，就沒有了“里子”，將磷礦開采權與水質考核掛鉤，給兩地真正戴上了“緊箍”。磷礦開采企業(yè)紛紛主動增加環(huán)保設施，保證廢水達標排放。
“緊箍咒”促各方主動截污
對于樟村坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張云智來說，實施黃柏河生態(tài)補償雙掛鉤后，雖然壓力更大了，但工作卻好開展了。
樟村坪鎮(zhèn)將黃柏河保護納入鎮(zhèn)村年終目標責任制考核中，將任務層層分解到每個村、每個礦企，實施“門前三包”。
張云智介紹，鎮(zhèn)里給每個企業(yè)和村劃定了河段，在河段兩頭分別設置考核斷面，除了市政府設立的7個考核斷面外，還增設了32個考核斷面。除了廢水要達標排放，還需清理河道垃圾等，這些都與企業(yè)的開采指標掛鉤。而沒有企業(yè)的河段，則由所在村負責，與負責人年終考核指標掛鉤，實行一票否決。“看，這是我們去年新增加的環(huán)保設施。”宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司礦長朱德恩指著一個日處理4000立方米的污水處理池說。該公司先后投入近4000萬元，升級了原有的工業(yè)污水處理設備，安裝了生活污水微動力系統(tǒng)，水質達標排放。
朱德恩說，因磷礦開采指標近年逐年下降，企業(yè)利潤減少，這些投入讓企業(yè)感到吃力，且每月環(huán)保設備運行電費就超過30萬元。“但這是為了還舊賬，也是為了企業(yè)發(fā)展爭取更多的開采指標。”
去年，該公司環(huán)保考核達標，拿到了應有的開采指標，還獲得了2萬噸的獎勵指標。
燎原礦業(yè)有限公司是去年遠安拿到磷礦開采指標最多的一家企業(yè)。該企業(yè)將環(huán)保任務落實到員工，并與員工評先進等考核掛鉤，確保達到環(huán)保考核指標。
不僅如此，樟村坪鎮(zhèn)還從方方面面控制污染源，竭盡全力保護黃柏河：全鎮(zhèn)所有小賣部將洗滌用品更換成無磷用品，并倡導居民使用無磷用品;投資1400萬元建設集鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網，布設農村生活污水微動力處理系統(tǒng)5個，超計劃完成農戶無害化廁所改造331座，農村公廁4座;沿河所有餐飲企業(yè)、食堂安裝油水分離過濾裝置72臺。
橫向生態(tài)補償機制大面積推開
全省更多的地方也在因地制宜，探索生態(tài)補償機制。
長江武漢段探索了補償與懲罰相結合的機制。2017年底，武漢市在全國率先探索建立獎罰分明的長江斷面水質考核獎懲和生態(tài)補償機制，通過《長江武漢段跨界斷面水質考核獎懲和生態(tài)補償辦法》,明確在長江武漢段左右岸共設置13個監(jiān)測斷面進行水質考核。
目前，《辦法》試行已過一年。記者從武漢市生態(tài)環(huán)境局了解到，2018年長江11個考核斷面中，王家巷、天興洲北、窯頭、武金堤渡口、東興洲村5個斷面綜合污染指數較上游對照斷面下降，水質改善;老關村、武漢關、喻家塆、楊泗村、東港村、牛家村6個斷面綜合污染指數較上游對照斷面上升，水質變差。根據考核規(guī)定，武漢經開區(qū)(漢南區(qū))、江漢區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)、青山區(qū)、東湖開發(fā)區(qū)共計被罰款800萬元，漢陽區(qū)、江岸區(qū)、黃陂區(qū)、洪山區(qū)、武昌區(qū)共計獲獎勵250萬元。武漢市生態(tài)環(huán)境局相關負責人透露，2019年《辦法》中獎勵將有所上浮。“生態(tài)補償是落實河長制非常有效的方式。河長制是一個行政管理體系，不用經濟手段很難把利益相關部門的責任落實到位。”湖北大學資源環(huán)境學院教授、博士生導師李兆華認為，武漢市的做法對其他地方有示范意義。
省生態(tài)環(huán)境廳污染防治處處長朱津橋介紹，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關于建立省內流域橫向生態(tài)補償機制的實施意見》，流域跨界斷面的水質水量作為補償基準，地方可選取高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷及流量、泥沙等監(jiān)測指標，以簽協(xié)議前3年至5年平均值作為補償基準。流域上下游縣市區(qū)可協(xié)商選擇資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，鼓勵上下游地區(qū)開展排污權、水權交易。上下游地方政府協(xié)商確定補償金額，每年不低于300萬元。
2018年8月，《省內流域橫向生態(tài)補償機制》發(fā)布，通順河、黃柏河、天門河、梁子湖、陸水河5個流域及相關20個縣市區(qū)作為實施流域橫向生態(tài)保護補償試點。據介紹，到2020年，省內長江流域相關市縣60%以上將建立橫向生態(tài)補償機制。
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