30多位中外專家日前建議設(shè)立長江生態(tài)基金，通過規(guī)定投向，解決長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理行業(yè)融資難題，引導(dǎo)社會資本參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。
正在浙江杭州召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)2019年年會上，這些專家們專門提交了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與綠色發(fā)展體制改革》研究報(bào)告。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在2018年國合會上，就有專家提出設(shè)立長江生態(tài)基金的建議。
這些專家包括生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南，亞洲開發(fā)銀行副行長Stephen P。 Groff，以及來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國財(cái)政科學(xué)研究院、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、三峽集團(tuán)等機(jī)構(gòu)和企業(yè)的專家。
綿延6000多公里的長江流域擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是中國重要的生態(tài)寶庫。長江經(jīng)濟(jì)帶涉及我國11個省市，區(qū)域總?cè)丝诤蜕a(chǎn)總值均超過全國的40%，是中國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。
但同時，長江經(jīng)濟(jì)帶污染防治形勢嚴(yán)峻。長江沿岸有幾十萬家化工企業(yè)，主要污染物排放總量超過環(huán)境承受能力，一些污染型企業(yè)距離居民區(qū)和江邊過近，部分企業(yè)環(huán)保措施仍不到位。同時，一些地區(qū)排污口、港區(qū)、碼頭與取水口布局不合理，也存在諸多風(fēng)險和隱患。
2017年9月7日，長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)在現(xiàn)場檢查。攝影/章軻
“長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展離不開資金、技術(shù)、人力、市場等因素的加入。”王金南介紹，目前長江經(jīng)濟(jì)帶上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的絕大多數(shù)資金都是中央政府和地方政府一般公共預(yù)算的財(cái)政資金，資金來源市場化程度非常低，尚未與相關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目聯(lián)系起來，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償生態(tài)損耗的路徑尚未完全打通。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往分布在流域上游，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)制約雙重難題，以政府為主體的財(cái)政機(jī)制無法滿足對綠色發(fā)展的需求，資金支持的市場化程度偏低，資金支持不足。而發(fā)達(dá)地區(qū)的政策性金融、綠色金融、PPP模式、企業(yè)補(bǔ)償?shù)荣Y金來源更加多樣化，資金支持的市場化程度相對上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)更高。
此外，長江經(jīng)濟(jì)帶已有流域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范性文件由于立法的效力層級較低，剛性約束弱，難以順利執(zhí)行。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絾我换a(bǔ)償資金不足，公眾參與程度較低。
根據(jù)專家們提出的方案，長江生態(tài)基金將采用股權(quán)投資方式重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式實(shí)施的長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，參股項(xiàng)目公司。基金的募集、投資、管理、退出均按市場化原則操作，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，并委托專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)管理。通過中央財(cái)政資金與長江經(jīng)濟(jì)帶地方財(cái)政資金參股并適當(dāng)讓利，發(fā)揮引導(dǎo)帶動和杠桿效應(yīng)，撬動社會資本投入。
專家們建議，盡可能多地撬動社會資本投入。基金首期目標(biāo)規(guī)模為3000億元，其中，財(cái)政出資25%，采用承諾制，根據(jù)基金運(yùn)作進(jìn)展分3年到位。
其中，財(cái)政資金主要來源于現(xiàn)有國家重大水利工程建設(shè)基金、中央財(cái)政資金、長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地方財(cái)政資金等。為實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，主要吸引的社會出資人，包括大型商業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機(jī)構(gòu);從長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接受益的茅臺、郎酒、瀘州老窖等實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)。
專家們建議，基金存續(xù)期為10年。存續(xù)期滿后，根據(jù)基金運(yùn)行情況，經(jīng)股東會批準(zhǔn)并履行必要程序，可續(xù)期5年。
考慮到基金主要支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及不同省市間協(xié)調(diào)工作，專家們建議基金在中央層面設(shè)立，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、中國長江三峽集團(tuán)公司共同牽頭發(fā)起，具體事宜由中國長江三峽集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)。基金采取公司制形式，國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國家出資人職責(zé)，由財(cái)政部委托中國長江三峽集團(tuán)公司代為管理。基金具體運(yùn)營管理由基金管理公司負(fù)責(zé)。
專家們建議，按照《公司法》成立長江生態(tài)投資基金股份有限公司，設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會，設(shè)立投資決策委員會。基金采用股權(quán)投資方式，重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式實(shí)施的長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，參股項(xiàng)目公司。投資重點(diǎn)支持范圍為符合《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及長江經(jīng)濟(jì)帶大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。為保持基金的收益，允許一定比例的資金以股權(quán)投資的形式投資成長性好、收益性高的環(huán)保企業(yè)。
專家們還建議，基金原則上通過到期清算退出。在存續(xù)期內(nèi)如達(dá)到投資績效等目標(biāo)，也可考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出。
今年1月，三峽集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，三峽集團(tuán)正著手打造生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)板塊，通過組建中國長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)、發(fā)起設(shè)立中國長江綠色發(fā)展投資基金、籌建長江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心、牽頭組建長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立長江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金等，形成共抓長江大保護(hù)的專業(yè)力量，努力把生態(tài)環(huán)保打造成三峽集團(tuán)的核心競爭力。
2月28日，生態(tài)環(huán)境部與中國長江三峽集團(tuán)有限公司在京簽署長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在協(xié)議簽署儀式上表示，打好打勝長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨。希望雙方以戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢、合力攻關(guān)。
三峽集團(tuán)公司董事長雷鳴山表示，部企聯(lián)合攻關(guān)，共抓長江大保護(hù)關(guān)鍵科技問題，對于推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作、打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。
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