良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是最普惠的民生福祉。這是黨的十九大報(bào)告指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”的根本原因所在。習(xí)近平總書記提出的“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和言論，早已成為全民共識(shí)。若要盡快提升人民群眾對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的獲得感，從而大幅增強(qiáng)民生福祉，“堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”無疑是當(dāng)務(wù)之急。
眾所周知，“城市病”屬于當(dāng)前“損害群眾健康”的“突出環(huán)境問題”之一，如何根治人民群眾關(guān)注度較高的癥結(jié)——“城市看海”，任務(wù)尤其迫切。對(duì)此，習(xí)近平總書記早在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，就正式提出建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。短短數(shù)年間，“海綿城市”從一個(gè)陌生的概念，已經(jīng)成為如今家喻戶曉、全民參與的新理念。無論是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，相關(guān)部委推出的配套措施，還是各地推行的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)及其取得的成效，都充分證明了一點(diǎn)：海綿城市建設(shè)不僅有效緩解了城市內(nèi)澇、黑臭水體等“城市病”，有效提升了城市宜居性，而且已經(jīng)成為城市建設(shè)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)路徑之一，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供了城市層級(jí)的新發(fā)展理念和方式。其中，試點(diǎn)先行的方式發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮“把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測(cè)試作用”，實(shí)現(xiàn)了“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革”的目的，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。遂寧市結(jié)合本地特點(diǎn)，探索出了適宜我國西部生態(tài)本底優(yōu)良、水網(wǎng)豐富丘陵地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了顯著成效。
遂寧市通過城市更新和全民共建共治共享，全面提升宜居、宜業(yè)、宜游指數(shù)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)“讓城市在綠水青山中自然生長”，成功打造“西部水都”名片，同時(shí)為淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理、濱江水生態(tài)文化建設(shè)等方面積累了豐富的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。成功摸索出了具有鮮明特色的“六大經(jīng)驗(yàn)體系”，獲得了“三大效應(yīng)”，為推動(dòng)海綿城市建設(shè)國家戰(zhàn)略充分發(fā)揮出了試點(diǎn)的示范作用，為建設(shè)“美麗中國”提供了可復(fù)制、可推廣的地方實(shí)踐樣本。遂寧市已成為我國西部丘陵地區(qū)海綿城市建設(shè)創(chuàng)新典范、可復(fù)制可推廣的中國特色城市發(fā)展道路的綠色“原生態(tài)樣板”。
構(gòu)建六大體系：
遂寧具有良好的生態(tài)本底，是長江上游重要的生態(tài)屏障區(qū)。但受歷史原因和地理?xiàng)l件影響，“水多”（城市內(nèi)澇）、“水少”（水資源短缺）、“水臟”（水體污染）、“水堵”（硬質(zhì)鋪裝比例高）等問題長期存在。在成功申報(bào)成為全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后，遂寧在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒的基礎(chǔ)上，針對(duì)西部丘陵地區(qū)自然生態(tài)本底和遂寧的城市發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本，因地制宜創(chuàng)新探索，以目標(biāo)為導(dǎo)向謀劃新區(qū)發(fā)展，以問題為導(dǎo)向“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）舊城，在試點(diǎn)期內(nèi)成功構(gòu)建了海綿城市建設(shè)“六大體系”，有效解決了困擾城市發(fā)展的“城市病”。
一是科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)體系。遂寧通過海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，修編控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建出系統(tǒng)、科學(xué)、完善的頂層設(shè)計(jì)。
二是因地制宜的項(xiàng)目運(yùn)作體系。遂寧海綿城市建設(shè)，從試點(diǎn)之初就堅(jiān)持“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”基本原則，高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行綜合改造；堅(jiān)持“問題+目標(biāo)”的雙導(dǎo)向，對(duì)次新城區(qū)進(jìn)行微創(chuàng)改造；堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，規(guī)劃管控?cái)M建城區(qū)。
三是整體聯(lián)動(dòng)的組織工作體系。為有效解決海綿城市建設(shè)過程中涉及部門、領(lǐng)域、行業(yè)眾多統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、效率低等問題，遂寧市成立了以市長為組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建出“屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、職責(zé)明確”的工作推進(jìn)體制。
四是經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)保障體系。缺乏技術(shù)保障，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目就可能成為毫無成效的空架子、假擺設(shè)。為此，遂寧市立足本地實(shí)際，大力提倡技術(shù)創(chuàng)新，“在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫”，先后成功創(chuàng)造了海綿城市建設(shè)雨水口“微創(chuàng)”改造、海綿卓筒井、道路邊帶透水、碎石蓄水等實(shí)用新型技術(shù)，其中雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)和道路邊帶透水技術(shù)已獲得專利并在海綿城市建設(shè)過程中獲得全面推廣。海綿城市建設(shè)必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新的第一資源”。為此，遂寧市還通過強(qiáng)化引智育智工作，在全國范圍內(nèi)廣泛邀請(qǐng)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的知名專家出謀劃策，同時(shí)積極培育地方人才。
五是全面監(jiān)管的建設(shè)管控體系。有效的管控措施是決定海綿城市建設(shè)成效的關(guān)鍵因素之一。遂寧市將海綿城市建設(shè)要求納入《遂寧市城市管理?xiàng)l例》，通過立法方式從依法行政的源頭上為海綿城市建設(shè)提供法律保障。解決了依法行政的問題，還需要足夠的政策支撐，才能讓管控做到有的放矢。為此，遂寧市先后發(fā)布了組織機(jī)制保障、投融資政策及資金使用管理、規(guī)劃建設(shè)管控、績效考核、配套辦法5大類共30個(gè)規(guī)范性文件，為海綿城市建設(shè)提供了全面的政策支撐。
六是多元投入的資金保障體系。巧婦難為無米之炊。對(duì)因公益性而導(dǎo)致的回報(bào)率低、回收周期長的海綿城市建設(shè)而言，更是如此。遂寧市結(jié)合不同的項(xiàng)目情況，有針對(duì)性地采取不同的創(chuàng)新投融資辦法，成效顯著。截至試點(diǎn)考核驗(yàn)收結(jié)束時(shí)，共計(jì)吸引各類社會(huì)資本105億元。
凸顯三大成效：
遂寧市通過創(chuàng)新構(gòu)建的六大體系，讓海綿城市建設(shè)取得了三大顯著成效。
第一是城市更生態(tài)。遂寧市通過海綿城市建設(shè)，讓城市內(nèi)澇得以消除。首先針對(duì)城區(qū)17處易澇點(diǎn)的成因，按照“源頭減排-過程控制-系統(tǒng)治理”的總體思路，構(gòu)建“源頭減排-客水截流-末端強(qiáng)排”的排水系統(tǒng)，從根本上解決城市內(nèi)澇問題。遂寧市通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等工程措施，不僅有效降低了污染，還讓水質(zhì)也得到了很高程度的凈化。海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的明月河、聯(lián)盟河等水體黑臭現(xiàn)象已基本消除。城市生態(tài)明顯修復(fù)。通過劃定自然生態(tài)空間格局，科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)方案，增加生態(tài)堤岸，恢復(fù)原有徑流路徑，讓城市更綠色健康。試點(diǎn)期間，通過實(shí)施蓮里公園、九蓮洲濕地公園、五彩繽紛路北延濕地、聯(lián)盟河生態(tài)治理等項(xiàng)目，中心城區(qū)生態(tài)岸線得以集中整治。將原狀為郊野荒地的蓮里岸線打造為綜合公園，將原狀為灘涂濕地的九蓮洲打造為城市綠心，將原狀為荒地的五彩繽紛路北延濕地打造為城市休閑綜合體，有效保護(hù)了天然岸線資源，突出生態(tài)及防洪屬性，城市熱島效應(yīng)得到逐步緩解。
第二是城市發(fā)展可持續(xù)。“十二五”以來，遂寧市加快綠色發(fā)展步伐，特別是成為海綿城市建設(shè)全國試點(diǎn)之后，城市短板不斷補(bǔ)齊、城市功能不斷完善、城市環(huán)境不斷提升，同步推動(dòng)了投資環(huán)境改善、商業(yè)價(jià)值提升，旅游、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。遂寧市地區(qū)生產(chǎn)總值連跨7個(gè)百億臺(tái)階、年均增長11.5%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)64.5%。
第三是社會(huì)更和諧。遂寧市的海綿城市建設(shè)以堅(jiān)持民生為核心，一切的努力皆為提供一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，突出社會(huì)效益。在海綿城市建設(shè)中，遂寧市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不僅做內(nèi)澇治理、雨污分流、徑流控制等海綿化改造內(nèi)容，還及時(shí)解決老百姓反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)注的道路破損、停車難、環(huán)境差等問題，既實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)“路平、燈亮、水通、景美”的民生發(fā)展目標(biāo)，深受當(dāng)?shù)乩习傩蘸迷u(píng)。群眾由“被動(dòng)接受海綿”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與海綿”，對(duì)海綿城市建設(shè)的滿意度與參與度隨之提高。最新一次民意調(diào)查顯示，遂寧市海綿城市建設(shè)群眾滿意度達(dá)到95%。目前，海綿城市建設(shè)進(jìn)小區(qū)工作更受歡迎，已有127個(gè)非試點(diǎn)區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目通過海綿城市建設(shè)專項(xiàng)審查正按要求實(shí)施建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域外的20余個(gè)小區(qū)居民也主動(dòng)申請(qǐng)要求納入海綿化改造范圍。
不忘初心、砥礪奮進(jìn)。遂寧市通過海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，不僅讓群眾得到了實(shí)惠，還讓城市知名度大幅提升。新華社、中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》等20余家國家級(jí)、省級(jí)媒體，先后40余次對(duì)遂寧市海綿城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。2017年8月3日，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播以頭條的方式報(bào)道了遂寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)情況。試點(diǎn)建設(shè)期間，包括澳大利亞、越南等國及我國北京、天津、上海、臺(tái)灣等在內(nèi)的70多個(gè)地區(qū)前來遂寧市參觀學(xué)習(xí)的業(yè)界人士超過2100人次。
“抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。”作為海綿城市建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求“盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開”。作為海綿城市建設(shè)國家試點(diǎn)，不僅僅需要干好自身的試點(diǎn)任務(wù)，更需要充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，及時(shí)總結(jié)完整的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ焦┢渌鞘袇⒖冀梃b。正是基于此，遂寧市組織各方力量，編寫了這部《中國西部丘陵地區(qū)海綿城市建設(shè)創(chuàng)新典范——遂寧：“自然生長”的海綿城市》。
盡管遂寧市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方面取得了成功，但從試點(diǎn)成功到全面推廣，還需要從海綿城市建設(shè)全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的視角繼續(xù)創(chuàng)新探索，不斷完善這一經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶凸に囎龇āＲ虼耍緯某霭骐y免存在錯(cuò)謬，還請(qǐng)各方專家不吝批評(píng)指正。
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