全國人大常委會在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估
治理水污染 專家來支招
日前，全國人大常委會召開水污染防治法實施情況專家評估座談會，這是全國人大常委會在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估。
圍繞消除城市黑臭水體、完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障飲用水安全等方面，來自中國工程院和部分高等院校的專家學(xué)者，認(rèn)真梳理水污染防治法實施中存在的問題，為治理水污染、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提出可操作的意見和建議，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考。
如何完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
健全標(biāo)準(zhǔn)體系，讓水污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)
水污染防治法要求，地方可根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)條件，制定重要江河、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但在具體實施中，大部分地方并未因地制宜制定流域性水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。專家學(xué)者認(rèn)為，制定水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是治理水污染的重要手段。
我國的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了24個水質(zhì)目標(biāo)，按照各水質(zhì)目標(biāo)的濃度將地表水分成了六類：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類，這是評價地表水環(huán)境質(zhì)量和進行水污染防治的依據(jù)。中國工程院院士錢易認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是：雖然標(biāo)準(zhǔn)中包括24個水質(zhì)目標(biāo)，但常用的指標(biāo)卻很少；有毒有害的污染物質(zhì)具有較高的生物活性和毒性，但標(biāo)準(zhǔn)中卻沒有這些指標(biāo)。她建議在執(zhí)法檢查時應(yīng)關(guān)注水體中存在的有毒、有害物質(zhì)及其造成的影響，并通過修改水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有效減少有毒有害污染物對水環(huán)境的危害。
在水污染防治法實施過程中，污水處理的各類排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。然而，現(xiàn)實中城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)過于“整齊劃一”，中國工程院彭永臻院士認(rèn)為不夠科學(xué)，“我國幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量都不相同，以‘整齊劃一’的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問題。”
中國工程院院長、院士李曉紅認(rèn)為，我國自然條件和污染效應(yīng)區(qū)域差異顯著，現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了全國統(tǒng)一的指標(biāo)及其限值，可能導(dǎo)致“過保護”和“欠保護”問題，各地應(yīng)因地制宜加強區(qū)域性、流域性、差異性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。
近年來，在專家的建議和呼吁下，一些一線城市逐漸回歸理性，但是，很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進。彭永臻呼吁，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)受納水體類型和水環(huán)境的敏感程度先進行系統(tǒng)和科學(xué)評估，之后再制定與之相適宜的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
如何消除城市黑臭水體
通過管網(wǎng)升級改造，讓“海綿城市”發(fā)揮功效
黑臭水體“表現(xiàn)在水里、根子在岸上”，水污染防治法從法律層面落實了地方政府治理黑臭水體的責(zé)任。
中國工程院院士任南琪曾指導(dǎo)多個城市的黑臭水體整治工作。通過對黑臭水體治理現(xiàn)場檢查和調(diào)研，他得出結(jié)論：城市水環(huán)境治理中的“廠”（污水處理廠）—“網(wǎng)”（污水管網(wǎng)）—“河”（城市水體）治理體系不完善，一些地區(qū)出現(xiàn)相互脫節(jié)，特別是城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率低的問題突出，主要表現(xiàn)在：污水管網(wǎng)不健全，部分老舊城區(qū)生活污水直排現(xiàn)象突出；管網(wǎng)不配套，干管健全，支管缺位，導(dǎo)致污水難以收集；管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水滲漏，河水、地下水滲入管網(wǎng)；污水管與雨水管混錯接嚴(yán)重，大量污水在降雨時未經(jīng)處理沿雨水口排入水體；雨污不分流，造成污水隨雨水直接排放。
“‘海綿城市’建設(shè)理念，是徹底消除黑臭水體的根本保障。”任南琪認(rèn)為，在城市建設(shè)中，由于缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致海綿體吸水、保水、凈水、調(diào)水的功能不能完全發(fā)揮。同時由于地面硬化程度較高，不透水面積較大，導(dǎo)致初期雨水大量直排河道，將大量污染物帶入水中，嚴(yán)重污染水體。他建議，大力推進“海綿城市”建設(shè)，整體解決城市澇災(zāi)與城市水生態(tài)環(huán)境改善等問題。
錢易分析了城市水污染的原因，“工業(yè)生產(chǎn)過程是造成水污染的重要源頭。”據(jù)介紹，在我國水污染防治的歷史上，曾經(jīng)采用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”來減少工業(yè)廢水的排放，實踐證明，這些措施效果有限，且與發(fā)展經(jīng)濟和人民生活存在矛盾。她說，推行清潔生產(chǎn)，在污染的源頭減少資源的消耗和污染的排放，才是符合生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確途徑。建議在水污染防治法修訂、執(zhí)行和檢查過程中，把清潔生產(chǎn)的推行和源頭減少污染排放放在更加重要的位置。
如何讓人們喝上放心水
對飲用水安全進行“從源頭到龍頭”的全過程監(jiān)管
飲用水安全關(guān)系人民群眾切身利益，社會各界非常關(guān)注。水污染防治法加強了飲用水安全保障，在多個方面對飲用水安全有明確規(guī)定。
作為專業(yè)研究飲用水安全保障的專家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健從以下幾個方面提出了建議——
安全的飲用水水源，是安全飲用水的最基礎(chǔ)條件。水污染防治法新增了對飲用水水源污染風(fēng)險進行調(diào)查評估的要求。以往的做法多是出了飲用水安全問題后，再對水源進行調(diào)查與整改。修改后的水污染防治法則要求主動、提前、全面開展調(diào)查評估。飲用水水源污染風(fēng)險調(diào)查評估有幾個問題要注意：解決對違法建設(shè)和違法排放的執(zhí)法難問題；落實對飲用水水源強化管理后提出的一些新要求，例如，區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整、水源保護區(qū)內(nèi)新確定為污染源的遷出等；與應(yīng)對水源突發(fā)污染相結(jié)合，調(diào)查確定上游水源突發(fā)污染的風(fēng)險污染物清單，預(yù)先制定應(yīng)急處置措施；形成與完善水源保護的長效監(jiān)管機制和多部門協(xié)同機制。
對飲用水安全進行全過程監(jiān)管，這是政府與供水企業(yè)的職責(zé)。如何進行監(jiān)管？張曉健建議，首先是加速推進供水水質(zhì)信息公開。盡管水污染防治法規(guī)定“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息”，但目前各地供水的水質(zhì)信息公開辦法各不相同，在水質(zhì)的項目、頻次和詳細(xì)程度上有較大差異。為落實水污染防治法水質(zhì)信息公開的要求，有關(guān)主管部門應(yīng)制定水質(zhì)信息公開的實施細(xì)則。
盡管水污染防治法對加油站、礦山開采區(qū)及工業(yè)聚集區(qū)等都提出了明確的防滲要求，但在具體實操層面上缺乏詳細(xì)的管理辦法和技術(shù)規(guī)范。北京師范大學(xué)教授郝芳華建議，地下水污染防控應(yīng)堅決貫徹“預(yù)防為主”的理念，以風(fēng)險防控為主，堅持防治結(jié)合。
中國工程院院士曲久輝對飲用水安全問題也有長期深入的研究，他認(rèn)為當(dāng)前解決飲用水安全問題的關(guān)鍵是要進一步完善法律體系。水污染防治法只能解決飲用水源“守底線”問題，《城市供水條例》（1994）已完全不適應(yīng)新時代的要求，應(yīng)參照國際經(jīng)驗、結(jié)合我國國情，盡快制定飲用水安全法，強調(diào)飲用水供給的公用事業(yè)屬性，規(guī)范供水市場行為；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)指標(biāo)和要求；明確各級政府的主體責(zé)任和供水企業(yè)的運行職責(zé)，切實保障消費者的合法權(quán)益；完善供水價格的形成機制和調(diào)整機制，充分發(fā)揮市場機制的作用；強化供水安全的執(zhí)法監(jiān)督，加強履職問責(zé)和績效考評。
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