天津位于渤海之濱，是海河流域主要入海通道。黨的十八大以來，天津市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察、全國人大海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查反饋意見整改落實(shí)，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良水質(zhì)比例從2013年的2%提高到2018年的45%，年均提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)政治責(zé)任
天津市委、市政府堅(jiān)決扛起渤海綜合治理的政治責(zé)任，把打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“一把手工程”，成立天津市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，市委書記李鴻忠任總指揮、市長張國清任常務(wù)總指揮，各區(qū)成立由區(qū)委書記任總指揮、區(qū)長任常務(wù)總指揮的區(qū)級污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
制定《天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將渤海綜合治理作為重點(diǎn)督查和績效考核內(nèi)容。常態(tài)化進(jìn)行渤海污染執(zhí)法檢查，定期調(diào)度治理進(jìn)展，扣緊壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的治理責(zé)任。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化制度建設(shè)
一是編制完成一批重大生態(tài)規(guī)劃。將8條入海河流、濱海濕地、自然岸線以及10.24%的海域面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，劃定禁養(yǎng)區(qū)149個(gè)，面積1911平方公里。發(fā)布《天津市打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃》，按照項(xiàng)目化推進(jìn)原則，安排21個(gè)領(lǐng)域51項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。編制《天津市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。
二是規(guī)劃實(shí)施一批重大生態(tài)工程。制定天津市濕地自然保護(hù)區(qū)“1+4”規(guī)劃，即一個(gè)全市總規(guī)劃和七里海、北大港4個(gè)濱海濕地專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，對875平方公里濕地進(jìn)行升級保護(hù)，上市發(fā)行七里海生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)債券，募集資金90億元，加快生態(tài)修復(fù)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)736平方公里的綠色生態(tài)屏障，營造生態(tài)宜居的綠色之洲。
三是形成較為完備的法規(guī)制度體系。制修訂《天津市海洋環(huán)境保護(hù)條例》《天津市環(huán)境保護(hù)條例》《天津市水污染防治條例》《天津市海域使用管理?xiàng)l例》等多部地方法規(guī)，形成剛性約束。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格源頭治理
一是大幅收嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。先后出臺(tái)天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)，全部工業(yè)廢水直排外環(huán)境企業(yè)、108座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標(biāo)改造，COD排放濃度降至40毫克/升以下，80%以上廢水降至30毫克/升以下，達(dá)到地表水Ⅴ類甚至Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，每年實(shí)現(xiàn)10億噸污水“由廢轉(zhuǎn)清”。
二是加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施“工業(yè)集聚區(qū)圍城”專項(xiàng)整治，市級及以下工業(yè)集聚區(qū)全部整合撤銷，市級及以上的全部建成污水集中處理設(shè)施，2000余家企業(yè)遷入園區(qū)，全市98%以上的工業(yè)企業(yè)入園并實(shí)現(xiàn)集中治理。污水處理能力由“十二五”的145萬噸/日提升到342萬噸/日，647個(gè)村、2127家養(yǎng)殖場完成污水、糞污治理工程。
三是消除“黑臭”突出問題。完成建成區(qū)25條黑臭水體治理工程，消除建成區(qū)黑臭水體，力爭到2020年基本實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體。
四是嚴(yán)格污染管控。占全市污水排放量95%以上的重點(diǎn)污染源已全部安裝在線監(jiān)控裝置。全年共檢查企業(yè)兩萬余家（次）、處罰3000余家。入海河流化學(xué)需氧量、氨氮、總磷平均濃度較2014年分別下降41.3%、74.1%、10.0%，較入境斷面分別下降7.1%、67.8%、61.6%。
堅(jiān)持河海聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化治管并舉
一是構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長責(zé)任體系。所有入海河流由各地區(qū)“一把手”親自擔(dān)任河長，制定并實(shí)施“一河一策”，生態(tài)修復(fù)河道163公里。
二是實(shí)施水系聯(lián)通循環(huán)工程。針對天津水資源短缺、閘壩眾多、河道“水庫化”的難題，建設(shè)海河南、北兩大水系連通工程，使入海河流“水動(dòng)了起來，水活了起來”。
三是嚴(yán)格水環(huán)境監(jiān)督管理。設(shè)立129個(gè)國考、市考斷面，建設(shè)98座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，對入境、入海、各區(qū)界水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。
四是建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。出臺(tái)《天津市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法》，按月對各區(qū)水質(zhì)進(jìn)行綜合排名并獎(jiǎng)懲，把各區(qū)之間上下游水質(zhì)變化情況作為一個(gè)重要指標(biāo)，實(shí)行“靠后區(qū)”補(bǔ)償“排前區(qū)”，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，倒逼上下游各區(qū)共同護(hù)河治河。2018年，各區(qū)水質(zhì)平均改善率在30%以上，最高達(dá)到50%。
五是嚴(yán)格海域管控。開展陸源入海排污口專項(xiàng)排查整治，摸清189個(gè)排口底數(shù)，實(shí)施清單化管理并動(dòng)態(tài)更新。完成8個(gè)入海排污口清理整治。建立船舶和港口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置聯(lián)單制度，啟動(dòng)實(shí)施凈岸及垃圾分類制度。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
一是全面停止圍填海審批，加強(qiáng)岸線管控。加強(qiáng)圍填海執(zhí)法巡查檢查，禁止新增圍填海行為發(fā)生。編制天津市海岸線保護(hù)利用規(guī)劃，在自然岸線等重點(diǎn)保護(hù)岸段安裝14套在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
二是做好生態(tài)整治與修復(fù)。編制天津市藍(lán)色海灣整治修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化人工濕地和生態(tài)岸堤建設(shè)，實(shí)施沿海臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)人工濕地等一批生態(tài)項(xiàng)目，提升沿海岸線生態(tài)功能。
三是加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)。嚴(yán)格限制海水養(yǎng)殖，實(shí)行近岸海域養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)三級管控，組織實(shí)施海洋牧場建設(shè)和增殖放流，累計(jì)投資超過2.36億元，增殖放流各類物種17.5億單位。
四是加強(qiáng)沿海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，采取“前堵、后封、中間處理”等措施，有效控制污染物擴(kuò)散，消除次生污染隱患。開展濱海新區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施沿海企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案備案制度，組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查，累計(jì)對72家企業(yè)進(jìn)行處理處罰。
五是加快推進(jìn)海上污染應(yīng)急能力建設(shè)。形成以政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、全社會(huì)共同參與的“天津模式”，建成5個(gè)污染應(yīng)急設(shè)備庫（站）。
下一步，天津市將堅(jiān)持以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力開展陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范“四大行動(dòng)”，加快改善渤海天津海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)水清、灘凈的渤海灣。
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