碧波浩渺的涪江河水夾島而下，孕育出遂寧熱土上一顆璀璨的“明珠”——圣蓮島。在這座1.52平方公里的土地上，水系豐富，綠植環(huán)繞，園林成趣。昔日荒涼的農(nóng)耕小島，如今成了遂寧城區(qū)一座名副其實的生態(tài)之島，也是遂得天獨厚的城市“海綿體”。
漫步于圣蓮島，穿行在綠葉荷塘，或賞花或采風(fēng)，都是一種美妙的體驗。在去年7月，四川省委書記彭清華一行蒞遂，在圣蓮島調(diào)研海綿城市建設(shè)時，這種感受讓他印象深刻。走進(jìn)城市規(guī)劃館，對遂寧海綿城市建設(shè)進(jìn)行全面了解后，他指出，城市建設(shè)要用好山水資源、生態(tài)本底，特別是海綿城市試點建設(shè)要搶抓政策機(jī)遇，推動試點變示范。
按照省委書記彭清華的指示要求，全市上下進(jìn)一步總結(jié)了海綿城市建設(shè)經(jīng)驗和不足，并在實踐中進(jìn)一步驗證，最終形成了一套科學(xué)的“套路”，作為遂寧下一步全域海綿城市建設(shè)的藍(lán)圖指引。
科學(xué)引領(lǐng)實現(xiàn)制度創(chuàng)新
當(dāng)前，走綠色、生態(tài)、低碳、智能、文明的發(fā)展道路，是推進(jìn)國內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型升級的共同趨勢。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是遂寧建設(shè)綠色城市、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
2015年4月，經(jīng)過層層推薦選拔，遂寧成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點市之一，成為四川乃至西部六省首批唯一入選的地級城市。
然而，海綿城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是城市規(guī)劃建設(shè)的新探索。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中，遂寧堅持科學(xué)引領(lǐng)、規(guī)劃先行，在實踐中生成理論，積極探索制度創(chuàng)新。
在三年試點過程中，遂寧結(jié)合本地海綿規(guī)劃管理需求，在實踐的基礎(chǔ)上，組織編制了《遂寧市海綿城市建設(shè)試點實施計劃》《海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》等一系列制度、辦法，提出了打造“國家海綿城市典范”的總目標(biāo)和淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范三大具體目標(biāo)。與此同時，進(jìn)一步調(diào)整了城市總規(guī)、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等各層級、各專項規(guī)劃編制，及時修訂城市藍(lán)線、綠線管理辦法，將海綿城市的理念和要求落實到具體規(guī)劃中去，科學(xué)引領(lǐng)海綿城市建設(shè)。
國內(nèi)首部海綿城市專項規(guī)劃在遂寧誕生，成為國內(nèi)首部出臺的海綿城市專項規(guī)劃，為全國試點推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供借鑒。
因地制宜探索技術(shù)創(chuàng)新
就在去年夏天，涪江特大洪水過境遂寧，讓遂寧海綿城市建設(shè)很好地接受了檢閱。在很多進(jìn)行了海綿城市改造的地方，真正實現(xiàn)了“小雨不濕腳，大雨不內(nèi)澇”。
在經(jīng)過海綿城市建設(shè)后，遂寧一遇暴雨全城“看海”的畫面不復(fù)存在。特別是川中大市場、復(fù)豐巷小區(qū)等多出嚴(yán)重內(nèi)澇區(qū)域在海面城市改造后，得到徹底改變。
具體項目實施中，遂寧市一邊推進(jìn)建設(shè)，一邊探索技術(shù)創(chuàng)新。“結(jié)合本地水文地質(zhì)、現(xiàn)場條件、社會影響等實際情況，用“小”“巧”“省”的辦法解決大問題。”市建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遂寧積極探索創(chuàng)新了既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)、市政道路整體透水和邊帶透水技術(shù)、調(diào)蓄利用滲透新工藝等，部分技術(shù)獲得了國家專利并已廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)之中。
據(jù)介紹，既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)主要是通過對雨水口、路沿石進(jìn)行“微創(chuàng)”改造，將路面雨水導(dǎo)入周邊綠化隔離帶、人行道、綠地廣場及其他開敞空間進(jìn)行消納，超標(biāo)部分再通過既有管道溢流外排，辯證處理滲排關(guān)系，此舉既能達(dá)到徑流控制要求，又能避免大拆大建，節(jié)約工程造價約70%。同時，遂寧探索創(chuàng)新本地材料利用技術(shù)，利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料替代部分塑料制品和除污設(shè)施，既兼顧了生態(tài)、安全，又做到了經(jīng)濟(jì)、適用，效果明顯。
在技術(shù)創(chuàng)新中，不僅實現(xiàn)了節(jié)省的目的，還通過滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，真正實現(xiàn)對雨水的就地消納和利用，從而推進(jìn)水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用工作。
匯聚力量聯(lián)動推進(jìn)
遂寧市城區(qū)復(fù)豐巷是20世紀(jì)90年代初建設(shè)的一個開放式小區(qū)，地勢低洼、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，過去每逢下雨居民出行就很困難。據(jù)當(dāng)?shù)匦^(qū)居民介紹，2013年“6?30”遂寧特大暴雨時該小區(qū)積水深達(dá)1.3米。而經(jīng)“海綿手術(shù)”的復(fù)豐巷老街坊們告別了“看海”的日子。記者調(diào)查時還了解到，社區(qū)內(nèi)幾十位老街坊自發(fā)舉辦了一場“壩壩宴”，慶祝 “小區(qū)完成海綿改造，暴雨不再內(nèi)澇看海”。
在具體操作中，遂寧堅持問題導(dǎo)向，問計于民，區(qū)分了老舊小區(qū)、新小區(qū)、在建擬建小區(qū)三種不同類型，有針對性地實施海綿改造和建設(shè)，將國家自上而下的工作要求轉(zhuǎn)化為群眾自下而上的民生需求。一是對老舊小區(qū)實施綜合改造。在充分征求小區(qū)居民意見、了解訴求的基礎(chǔ)上，重點解決居民反映強(qiáng)烈的排水防澇、路面破損等問題，涉及植物及空間梳理、車位設(shè)置等問題由居民自主決策。在項目實施過程中，承諾完工時限，采取錯時作業(yè)、間插施工和防塵降噪措施，減少對居民生產(chǎn)、生活的影響。二是對新小區(qū)實施海綿微調(diào)。主要采取雨水?dāng)嘟印鰞?nèi)豎向微調(diào)等方式，將雨水引入小區(qū)周邊開敞空間進(jìn)行消納，減少施工對老百姓的影響。三是對在建擬建小區(qū)實施規(guī)劃管控。引導(dǎo)企業(yè)樹立海綿城市建設(shè)理念，自覺承擔(dān)海綿城市建設(shè)社會責(zé)任。
由于實實在在解決了老百姓的“老大難”的問題，讓群眾得實惠，從而使整個工作得到了群眾的支持、理解和參與。在整個過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，住建、財政、水務(wù)、規(guī)劃、發(fā)改、國土、造價、審計等部門通力協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)積極支持，調(diào)動群眾廣泛參與。
與此同時，海綿城市建設(shè)除了中央的投入、地方的投入，還整合各方力量，激活社會資本積極參與建設(shè)。全市始終堅持“開源節(jié)流、不燒錢、不補貼”的原則，積極創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮中央補助資金和省獎勵資金的撬動效應(yīng)，將規(guī)劃的7大類346個示范項目整合成10個工程包，吸引社會資本105.5億元投入海綿城市建設(shè)，爭取政府債券投入2.5億元。
海綿城市建設(shè)過程是遂寧城市品位大大提升的過程。一方面推進(jìn)了排水防澇以及河湖水系整治，另一方面進(jìn)一步修復(fù)了城市水生態(tài)、改善了城市水環(huán)境、提高了城市水安全、復(fù)興了城市水文化。
在遂寧，一塊塊大小海綿，正發(fā)揮著滲、滯、蓄、凈、用、排的綜合效應(yīng)，讓城市的“血脈”更加通暢，讓城市的“肌膚”更加濕潤，整個城市更加清新、自然、美麗。
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