2018年11月1日，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，就2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》及相關(guān)文件內(nèi)容，在北京召開了地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)交流會(huì)，中國(guó)工程院院士、實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)主任曲久輝作了《農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)與模式》報(bào)告。以下為部分內(nèi)容整理。
對(duì)我國(guó)農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)的思考
實(shí)際上中國(guó)的城鄉(xiāng)排水水質(zhì)差異很大，不同地區(qū)農(nóng)村人均飲水量也是不一樣的，總得來(lái)說(shuō)，東北、西北和西南稍微低一點(diǎn)，東南、華北稍微高一點(diǎn)。而參照用水量里又存在一個(gè)問題，那就是沖廁和洗澡這兩個(gè)方式。目前農(nóng)村沖廁大多是旱廁，所以用水量比較少，而洗澡的頻率也沒有城里人高，因此在城鎮(zhèn)，一般每人每天是75到220的用水量，而對(duì)于農(nóng)村，截止到目前都沒有一個(gè)明確的統(tǒng)計(jì)。這就說(shuō)明一個(gè)問題，城市的污水排放規(guī)律性是很強(qiáng)的，而在農(nóng)村，由于用水量不穩(wěn)定、地區(qū)差異性大，所以排放系數(shù)也不一樣。
另外，農(nóng)村與城市對(duì)于污水的排放方式也有所不同，城市里面基本排到下水道，而農(nóng)村的方式則很多，比如廚房泔水用于飼養(yǎng)、生活污水潑灑等等。
最后是收集系統(tǒng)，城市里面基本通過納管、管網(wǎng)來(lái)集中收集和處理，而農(nóng)村收集的方式差別很大，如果管徑太小的話，流速過慢，容易堵;如果管徑太大的話，就成為一個(gè)沉淀池。所以在整個(gè)農(nóng)村收集系統(tǒng)當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村水量和水流速來(lái)確定收集方式，不能照搬城市的收集方式，這就和標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)系了，例如一些農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)資源化利用，一些直接排放到河里面等。
所以中國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村污水和分散型污水處理標(biāo)準(zhǔn)將存在很大差異。目前各地制定的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境條件也會(huì)對(duì)其造成一定影響。但是，我認(rèn)為農(nóng)村生活污水標(biāo)準(zhǔn)的制定是極為重要的，以往我們都是照搬城市的一些污水處理標(biāo)準(zhǔn)，這種方式并不可取。未來(lái)，我們一定要擁有專門用于農(nóng)村的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一的，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行分類考慮。目前住建部正在統(tǒng)籌針對(duì)農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)建立之后的工作，在未來(lái)，我們不僅僅要建立標(biāo)準(zhǔn)，還要進(jìn)行設(shè)施的指導(dǎo)，包括運(yùn)維等，這對(duì)于農(nóng)村污水治理來(lái)說(shuō)，也同樣具有重要的意義。
農(nóng)村污水治理模式的選擇
農(nóng)村污水處理模式應(yīng)考慮三個(gè)方面：
一是技術(shù)與工程模式，要強(qiáng)調(diào)適用性和簡(jiǎn)易性;二是強(qiáng)調(diào)運(yùn)行和管理模式，要求合理、穩(wěn)定，而且有現(xiàn)行保障;三是要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)模式。
首先對(duì)于技術(shù)與工程模式來(lái)說(shuō)，實(shí)際上最重要的就是技術(shù)的實(shí)用性和工藝流程的簡(jiǎn)易性。這里面包括5個(gè)方面：簡(jiǎn)單，適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和條件、可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的最簡(jiǎn)單方法;低耗，無(wú)動(dòng)力或少動(dòng)力的節(jié)能方法;經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和運(yùn)行成本最低的高效方法;易管，最容易一體化系統(tǒng)管理的智慧方法;利用，廢物可就地簡(jiǎn)易利用和物質(zhì)再生循環(huán)的清潔方法。農(nóng)村污水處理有很多模式，包括分戶處理、自然村落就地處理以及納管式集中處理等，但哪種才是最適合的?我認(rèn)為還是因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，在農(nóng)村一定要強(qiáng)調(diào)回用優(yōu)先，如果農(nóng)村的污水能自用而不排掉，這就是最好的處置方式，沒必要把其中的氮、磷處理到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能循環(huán)到土地里進(jìn)行氮和磷就地綜合利用就是一種最佳方法。所以在農(nóng)村，一個(gè)可持續(xù)的污水和垃圾處理模式，應(yīng)該是適應(yīng)變化的，適應(yīng)國(guó)家和地方新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化土地利用和建設(shè)模式的。
未來(lái)十年，中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)以及生活方式會(huì)發(fā)生巨大的變化，如果停留在現(xiàn)在的認(rèn)知里進(jìn)行污水處理，未來(lái)十年之后必然是沒有用處的。
在運(yùn)行和管理模式上，農(nóng)村水環(huán)境治理的運(yùn)行管理應(yīng)該符合3方面：目標(biāo)合理、智慧高效以及收益穩(wěn)定的政策保障。
目標(biāo)合理是指流域或者區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)該相適應(yīng)，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)必須可調(diào)，要具備經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性，例如美國(guó)地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是基于“保護(hù)水生生物和涉水人群健康”為指導(dǎo)方針，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，USEPA只制定水質(zhì)基準(zhǔn)，各州結(jié)合基準(zhǔn)和水體具體功能制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的排放限制準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以技術(shù)為依據(jù)，根據(jù)不同行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生水平、處理技術(shù)等確定各污染物排放限值。目前中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境和污水排放標(biāo)準(zhǔn)基本都是依據(jù)城市的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的，但農(nóng)村的情況和城市完全不一樣，農(nóng)村水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須具有可持續(xù)性，要考慮它的生態(tài)安全以及強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提下的制度化管理，必須考慮受納水體生態(tài)承載力所適應(yīng)的模式選擇，如果用城市的思維來(lái)制定農(nóng)村水環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)是不可取的。
智慧化不是數(shù)字化，而是智能化。目前許多人往往把智能化理解成數(shù)字化，或者用數(shù)字化來(lái)代替智能化，這個(gè)觀點(diǎn)并不嚴(yán)謹(jǐn)。人工智能是未來(lái)十年發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，如何將其真正引入農(nóng)村水環(huán)境治理，構(gòu)建村鎮(zhèn)供水排水、垃圾固廢、廁所、養(yǎng)殖等排放源及處理全系統(tǒng)的數(shù)字化管理平臺(tái)，形成一體化管控與運(yùn)行維護(hù)的智慧網(wǎng)絡(luò)體系，也是未來(lái)市場(chǎng)和技術(shù)的一個(gè)重要選擇。
對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境治理政策，首先要制定專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理，美國(guó)的單戶管理就是一個(gè)教訓(xùn)，中國(guó)農(nóng)村也不應(yīng)采用這種方式，一戶戶的管理會(huì)給未來(lái)管理造成很大麻煩，不能持續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。同時(shí)要有第三方監(jiān)督，有科學(xué)的指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制。最后，政策的制定一定要穩(wěn)定、多贏，政府不能光考慮自己，要在實(shí)現(xiàn)政府業(yè)績(jī)的同時(shí)，也能讓企業(yè)盈利，這才是穩(wěn)定多贏的政策激勵(lì)機(jī)制。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)模式的選擇，未來(lái)十年一定是數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，工程競(jìng)爭(zhēng)向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)具有創(chuàng)新路徑，對(duì)市場(chǎng)有準(zhǔn)確的把控，找到自己的核心技術(shù)，農(nóng)村水環(huán)境治理的核心技術(shù)和城市環(huán)境治理的核心技術(shù)或者其他行業(yè)的核心技術(shù)是不同的，應(yīng)該有技術(shù)產(chǎn)品化、裝備化的轉(zhuǎn)化能力，在未來(lái)，產(chǎn)品化、裝備化、設(shè)備化、系統(tǒng)化是農(nóng)村水環(huán)境治理的一個(gè)重要方向，也是能企業(yè)展現(xiàn)自己在核心技術(shù)工藝市場(chǎng)當(dāng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一點(diǎn)。就未來(lái)農(nóng)村水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)有4項(xiàng)：一是廢物的就地資源化;二是農(nóng)村水環(huán)境治理人工智能技術(shù);三是設(shè)備化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化;四是全系統(tǒng)的一體化管理與服務(wù)平臺(tái)。
總而言之，未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是兩點(diǎn)：技術(shù)和服務(wù)，而且技術(shù)和服務(wù)一定是相輔相成的。技術(shù)是支撐，只有擁有不斷進(jìn)步的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品提升，才能在這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中贏得地位。服務(wù)是核心，擁有現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)體系以及服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)才能主導(dǎo)市場(chǎng)。
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