10月底，廣州的雨季已經(jīng)結(jié)束。在位于廣州番禺鐘村的勝石河岸，圍坐著一群正在打牌的老人。
被問及“這條河涌平時(shí)臭不臭”時(shí)，他們紛紛回答：“當(dāng)然臭了，臭了十幾年了”，“夏天比這會(huì)兒更臭”“上游整個(gè)鐘村的生活污水都往河涌里排能不臭嘛”……
聽到居民的抱怨，勝石河河長鄧熾韋顯得有些尷尬。剛剛，他沿河邊走邊向巡查組匯報(bào)了勝石河的整治工作，沿河6米內(nèi)拆遷工作正在收尾。
但結(jié)果并不盡人意。由于河道人為分割，上游暗渠中城中村大量直排的生活污水在勝石小橋下被橡膠壩攔截、堆積，形成大面積黑臭水體，巡查人員指出，這種末端截污的方式僅考慮了近期(旱季)污水截流問題，沒有考慮雨季污水溢流與現(xiàn)有污水處理廠處理能力等問題，“整治方式缺乏長效性”。
按照住建部、環(huán)境部聯(lián)合組成的黑臭水體專項(xiàng)整治巡查組的要求，2018年年底前，全國36個(gè)重點(diǎn)城市要完成消除90%黑臭水體的目標(biāo)。
為此，廣州成立了市委書記任第一總河長、市長任總河長，市四套班子成員任市級(jí)河長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，下達(dá)全面剿滅黑臭水體任務(wù)書(2018-2020年)，明確廣州黑臭水體的整治到2018年底，35條黑臭河涌整治實(shí)現(xiàn)“長制久清”，102條黑臭河涌整治完成不少于92條(占比90%)、達(dá)到“初見成效”。
距離年底不足兩個(gè)月，國家城鎮(zhèn)污水處理與資源化國家地方聯(lián)合工程中心主任畢學(xué)軍認(rèn)為，如果按照兩部委的嚴(yán)格要求，廣州完成目標(biāo)任務(wù)艱巨，不容樂觀。
在廣州番禺的鐘屏環(huán)山河，工人正在清理河道漂浮物
雨季河段返黑返臭
勝石河是廣州番禺區(qū)黑臭水體整治的一個(gè)縮影。
在番禺區(qū)鐘村鐘四環(huán)村路的一座餐飲店里，保留著匯源橋遺址。這座石砌拱形橋是鐘村“房進(jìn)水退”的見證，歷史上，鐘村居民的房屋臨涌而建，隨著人口的增加特別是改革開放以來近幾十年的發(fā)展，人口越多越多，居民在河涌上加蓋房屋，使原本的河涌變成暗渠。
如今匯源橋保留了下來，但河涌已在地下變成了納污渠。
按照《城市黑臭水體整治工作指南》黑臭水體整治路線應(yīng)按照控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給。這其中，“控源截污”和“內(nèi)源治理”是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提，也是難啃的硬骨頭。
鄧熾韋說，目前鐘村已有10多萬常住人口，密集的房屋不僅用來居住，還經(jīng)營著大量家庭作坊和餐飲門店，他表示，2016年他擔(dān)任鐘村街黨工委書記并自此起擔(dān)任起河長，直到現(xiàn)在鐘村大量的城中村和老舊房屋雨污分流改造還未進(jìn)行，“難度太大”。
在這種背景下，勝石河的治理采用在暗渠末端建橡膠壩的方式，把上游暗河的污水在河涌里進(jìn)行末端截污，污水在這里收集后納入市政管網(wǎng)。
“目前只能末端處理，”鐘村街治水辦劉小平承認(rèn)，這種做法在雨季難以有效截污。當(dāng)廣州的雨季來臨，上游來水量增加，污水負(fù)荷增大會(huì)使下游河段返黑返臭。
上游城中村或老舊小區(qū)未進(jìn)行雨污分流，這些暗河就成了一條條隱秘的納污渠，在人們看不見的地下，暗流涌動(dòng)，只等雨季到來，沖進(jìn)河涌，涌入珠江。
“按道理講，從源頭到下游，不論河道是否加蓋都應(yīng)該算作一條完整的河，怎么能說上游不做整治，只做下游呢?這種概念是不對(duì)的。” 巡查組技術(shù)組長、青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院院長、國家城鎮(zhèn)污水處理與資源化國家地方聯(lián)合工程中心主任畢學(xué)軍說，不僅是勝石河，從巡查面上的情況來看，廣州污水直排環(huán)境問題沒有實(shí)質(zhì)性解決。”
畢學(xué)軍說，廣州在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面歷史欠賬大，部分支流河涌上游城中村和老舊小區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)尚未開展，污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重，已完成雨污分流制管網(wǎng)占比較低，雖然通過提高合流制區(qū)域排水系統(tǒng)截流倍數(shù)可在一定程度上降低雨季溢流入河涌污染負(fù)荷，但沒有實(shí)質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問題。
此外，部分河涌沒有將上游河道(部分為暗涵、暗渠)納入整治范圍，甚至還將河涌上游河道作為截污設(shè)施，勢(shì)必導(dǎo)致降雨時(shí)上游河道污水及沉積底泥直接溢流下游水體，無法實(shí)現(xiàn)黑臭水體的“長治久清”。
10月25日，勝石河上游暗渠內(nèi)城中村大量直排的生活污水在勝石小橋下被橡膠壩攔截、堆積，形成大面積黑臭水體。
整治力度直追廣州亞運(yùn)會(huì)時(shí)期
2018年以來，尤其是7月份環(huán)境部、住建部專項(xiàng)督查向廣州反饋意見以來，廣州圍繞黑臭水體整治工作，在34條黑臭水體“初見成效”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“散亂污”場(chǎng)所整治，違法建設(shè)拆除、排水設(shè)施建設(shè)、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、河涌水質(zhì)養(yǎng)護(hù)提升等相關(guān)工作，加快推進(jìn)102黑臭水體及大陵河整治工作，全面開展水污染防治工作。
整治后的車陂涌、沙河涌等逐步成為城市靚麗的水景觀，珠江廣州河段兩岸成為市民休閑娛樂的好去處。10月25日，在財(cái)政部、環(huán)境部、住建部聯(lián)合舉辦的2018年全國黑臭水體治理示范城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中，廣州成為20個(gè)全國黑臭水體治理示范城市之一，對(duì)入圍城市，中央財(cái)政每個(gè)城市支持6億元，資金分年撥付。
廣州多位官員表示，“上一次這么大力度的治水還是十年前的亞運(yùn)會(huì)時(shí)期”。
亞運(yùn)之前，廣州350億的資金分?jǐn)偟桨ㄋ畯S改造工程、城市生活污水治理、河涌綜合治理、水浸街治理等八個(gè)方面，創(chuàng)造了“一天一個(gè)億”的治水神話。亞運(yùn)會(huì)前夕以及亞運(yùn)期間，珠江顯現(xiàn)出難得的清澈。
10年過去，廣州的水質(zhì)改善程度遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)“城市水環(huán)境得到徹底改變”的預(yù)期。后亞運(yùn)期間投入的資金已超過當(dāng)時(shí)的350億元，但廣州依然還在為“不黑不臭”做斗爭(zhēng)。
治水是一個(gè)耗資巨大且非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，如果治標(biāo)不治本，巨大的投入終將打水飄。
環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人表示，黑臭水體問題的背后是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格的問題，“有的地方已經(jīng)宣傳(黑臭水體)問題解決了，但下了一場(chǎng)雨就原形畢露。”他強(qiáng)調(diào)，黑臭水體整治工作要標(biāo)本兼治，立戒“形式主義”，南方多雨的地方，必須走雨污分流這條路，老老實(shí)實(shí)做好控源截污。
但廣州河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，由于歷史原因，老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性缺失太多，多位官員表示想在短期內(nèi)完成改造非常困難。
經(jīng)過幾日巡查后，畢學(xué)軍則認(rèn)為，各級(jí)河長在治理黑臭水體的思想認(rèn)識(shí)上不到位，認(rèn)為“反正我做了，至于效果如何……反正我做了，拿出一段河涌來治理也算是我做了”，“但其實(shí)他們沒有把河道黑臭問題作為一個(gè)整體問題去看待，河道出現(xiàn)黑臭是一個(gè)系統(tǒng)問題，他們把這個(gè)系統(tǒng)割裂開了。”
畢學(xué)軍說，在控源截污方面目前廣州整體上沒有實(shí)質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問題;112個(gè)新增黑臭水體在治理方案中均無泥清淤疏浚或原位處理處置措施方案，部分黑臭河涌底泥污染嚴(yán)重。
從巡查情況來看，廣州的治理方案中還缺乏生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施，絕大部分河道采用硬化基底與岸線，河道生態(tài)自凈能力較差。
巡查人員正在勝石河巡河
“(黑臭原因)我們就是搞不清”
在體制方面，廣州成立了市委書記任第一總河長、市長任總河長，市四套班子成員任市級(jí)河長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，下達(dá)全面剿滅黑臭水體任務(wù)書(2018-2020年)，壓實(shí)壓細(xì)各級(jí)河長、職能部門等責(zé)任，逐步形成“河長領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、全民群治、水陸共治”的治理體系。
2016年起，鄧熾韋擔(dān)任番禺區(qū)鐘村街黨工委書記，也是從那年起他被任命為勝石河的河長。
10月25日，鄧熾韋陪同巡查人員巡河，全長2050米的河段，走到中游，由于水流動(dòng)性很差，黑臭問題依然明顯。
“我們截污了，主體工程完工了為什么還臭?”鄧熾韋咨詢巡查人員支招，“這個(gè)有什么辦法呢?我們就是搞不清。”
巡查人員建議可以參考蘇杭地區(qū)的做法施行聯(lián)排聯(lián)調(diào)，將閘排的聯(lián)動(dòng)與水環(huán)境治理結(jié)合。
“不過，這需要區(qū)一級(jí)甚至市一級(jí)層面來統(tǒng)籌，基層河長沒有這個(gè)力量”。巡查人員說。
記者觀察到，在廣州的黑臭水體整治過程中，由于番禺黑臭水體整治起步較晚，對(duì)于怎么做、如何治，基層河長似乎并不是很清楚，而區(qū)級(jí)、市級(jí)河長在實(shí)際工作中沒有做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。
巡查人員告訴，番禺黑臭水體整治缺少“一河一策”的整治方案，往往是幾條河涌一套方案，并且沒有經(jīng)過專家的科學(xué)論證，“比較盲目地在做。”
和許多基層河長一樣，當(dāng)黑臭水體整治的壓力一層層傳導(dǎo)下來，鄧熾韋等河長們不可謂不重視，但是河涌治理怎么治，是擺在他們面前最現(xiàn)實(shí)的問題。
“客觀而言，番禺現(xiàn)存大量老舊城中村，若想在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行雨污分流改造非常困難，也不現(xiàn)實(shí)，但在這種情況下，利用現(xiàn)有的雨污合流的方式，在入河之前截流，短期內(nèi)非降雨季節(jié)可能有一定效果，但明年進(jìn)入豐水期降雨增多，勢(shì)必又會(huì)將污水、污泥沖進(jìn)河道，使水體重新返黑返臭。”畢學(xué)軍說。
畢學(xué)軍指出，廣州的黑臭水體治理缺乏系統(tǒng)性與整體性，黑臭河涌治理各自為政，上下游河涌黑臭水體治理缺乏協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，缺乏跨區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
對(duì)此，水利部發(fā)展研究中心河長制工作處一位負(fù)責(zé)人表示，治水是一項(xiàng)長期任務(wù)，很多問題是過去長期積累下來的，特別是黑臭水體，成因復(fù)雜，河長制可以加快解決這些問題的進(jìn)度，但也無法一蹴而就。
他表示，河長制在落實(shí)方面還要細(xì)化，一些地方只傳導(dǎo)壓力，把治水工作全部放在區(qū)縣、街鎮(zhèn)，如何統(tǒng)籌發(fā)揮好四級(jí)河長的作用，還要結(jié)合各地實(shí)際在實(shí)踐中探索完善。
勝石河下游生態(tài)修復(fù)工程已完工，水質(zhì)變清
目前廣州黑臭水體消除比例為23.8%
按照“水十條”工作安排，環(huán)境部、住建部于10月22日至11月2日開展2018年城市黑臭水體整治專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)以及上次督查時(shí)進(jìn)展緩慢的一些城市進(jìn)行專項(xiàng)巡查，這是繼5-7月對(duì)城市黑臭水體整治專項(xiàng)排查整改后的“回頭看”。
廣州在這次“回頭看”之列，此前5-7月份專項(xiàng)督查時(shí)針對(duì)廣州當(dāng)時(shí)上報(bào)的35個(gè)黑臭水體進(jìn)行了排查，后廣州又上報(bào)了102個(gè)。而番禺是廣州黑臭水體整治啟動(dòng)最晚的區(qū)域，目前黑臭水體量最大，因此成為兩部委聯(lián)合組成的黑臭水體專項(xiàng)整治巡查組此次關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。
截至發(fā)稿時(shí)，巡查組認(rèn)定廣州已消除黑臭的水體34個(gè)，已基本消除黑臭水體1個(gè)，102個(gè)黑臭水體還未消除黑臭。此外，再加上10個(gè)剛剛新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，廣州市黑臭水體消除比例為23.8%。
距離年底不足兩個(gè)月，廣州若想完成《水十條》和《實(shí)施方案》中“建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%”的目標(biāo)，并不樂觀。
“從我個(gè)人角度而言，我是很不樂觀地認(rèn)為番禺能夠完成(目標(biāo))。” 畢學(xué)軍說，他建議針對(duì)新增的112個(gè)黑臭水體，廣州應(yīng)制定完善整治方案，方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，又要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在組織與管理層面，進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施與管理，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的區(qū)域性流域性組織管理體系;在具體技術(shù)層面，針對(duì)每個(gè)黑臭水體污染成因進(jìn)行系統(tǒng)分析與問題甄別，統(tǒng)籌“控源截污”、“內(nèi)源治理”、“生態(tài)修復(fù)”及其它治理措施，形成兼具系統(tǒng)性、科學(xué)性的“一河一策”技術(shù)路線與治理方案。
“原來以為治水是很簡(jiǎn)單的事情，治了一年多才發(fā)現(xiàn)太復(fù)雜了，并不是我們想象的那樣工程做完了(河涌)就清了。”鄧熾韋邊說邊走。
到勝石河中游，拆遷工作還在收尾，再往前走，下游河道兩岸的生態(tài)修復(fù)工程已經(jīng)完工，綠草映襯下，河水也清澈了許多，看到這一場(chǎng)景，鄧熾韋感嘆，“若上游也能保持這樣的水質(zhì)，我就滿足了。”
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