廣東的治水成效如何？存在哪些困難和問題？近日，南都記者與全國人大代表專題調(diào)研組一同前往東莞、汕頭、揭陽等地，對水污染整治情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三市的水污染治理實(shí)際情況比預(yù)期要好，但目前的管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流尚不完善，環(huán)保設(shè)施仍有缺口，流域協(xié)同治理仍需加強(qiáng)。調(diào)研組成員、全國人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長王筱虹稱，環(huán)保督查未來應(yīng)成為常態(tài)化工作。
調(diào)研背景
黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。報(bào)告提出，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。
廣東省委、省政府高度重視水污染防治工作，成立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，全面實(shí)行“河長制”，并大力推進(jìn)了工業(yè)污染防治、城市建成區(qū)黑臭水體整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等，取得一定成效。但目前仍然存在污染物排放居高不下、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、低端產(chǎn)業(yè)和散亂污企業(yè)存量大、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、多頭治水等多方面問題。
省委十二屆四次全會(huì)提出，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作為契機(jī)，強(qiáng)力整治突出生態(tài)環(huán)境問題。
近期，南都記者與部分廣東的全國人大代表一同前往東莞、汕頭等地，圍繞水污染治理進(jìn)行專題調(diào)研，通過深入現(xiàn)場實(shí)地查看、座談交流、走訪約談等方式，了解廣東治水現(xiàn)狀及存在問題，探尋治水良策。
關(guān)鍵詞
水污染治理
調(diào)研時(shí)間：
8月底
調(diào)研地點(diǎn)：
東莞、汕頭、揭陽等地河涌
決策參考
●加強(qiáng)協(xié)同治理。通過落實(shí)好省級河長助理和聯(lián)絡(luò)員制度、省河長制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議制度，以及流域定期座談協(xié)作和信息報(bào)送等工作機(jī)制，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，強(qiáng)化信息互通互享，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
●練江治理可嘗試設(shè)立流域管理局，協(xié)調(diào)流域、區(qū)域和行業(yè)之間的水事關(guān)系，承擔(dān)流域治理的具體工作。
●環(huán)保督查成為常態(tài)化工作。這對于處理“污染反彈”、“整改不力”等問題將更加有效。
1 調(diào)研點(diǎn)：東莞人民涌、白馬大氹、黃沙河同沙段
多功能生態(tài)浮島凈水效果明顯
黑臭水體整治是水污染治理的重點(diǎn)工作之一。近年來，廣東各地一直在進(jìn)行黑臭水體的整治。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在向調(diào)研組匯報(bào)時(shí)透露，2018年2月，各地級以上市政府組織開展了黑臭水體整治效果評估，根據(jù)各地自報(bào)評估情況，243個(gè)黑臭水體中，194個(gè)完成階段整治，實(shí)現(xiàn)初見成效、不黑不臭。
黑臭水體整治的成效究竟如何？河流有無異味、顏色是否清澈？本次調(diào)研中，調(diào)研組對此進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。
在東莞的人民涌、南城街道白馬大氹，南都記者發(fā)現(xiàn)，兩條河中漂浮著水生植物的生態(tài)浮島，顏色清澈，可見旁邊居民樓的倒影，且沒有異味。南城街道的河長張庭柱表示，通過在人工浮島上鋪養(yǎng)翠蘆莉、風(fēng)車草、澤瀉等水生植物，可以吸收河涌水中豐富的氮、磷污染元素，減少污染物質(zhì)，而且可以作為水上景觀，美化環(huán)境。
而東莞的東城街道黃沙河同沙段，由于下雨岸邊的黃土沖刷到水里，顏色偏黃，但水面沒有漂浮垃圾，沒有難聞的臭味。目前，同沙段正在進(jìn)行“海綿城市”建設(shè)施工，兩岸裸露黃土加蓋了固定紗網(wǎng)，并沿河放置沙袋。
參與調(diào)研的全國人大代表、梅州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長張曉介紹，“海綿城市”就是建立林帶、草帶、實(shí)地植物帶三道防線，可以強(qiáng)化城市環(huán)境。
“因?yàn)楹恿髦卫硎情L期工程，沒辦法一步到位，過程中不能加重河流的問題，所以要做這樣臨時(shí)防護(hù)，可以減輕后續(xù)治理負(fù)擔(dān)”，王筱虹這樣解釋同沙段的防護(hù)裝置。未來，這里也將建設(shè)多功能生態(tài)浮島，從水體中吸收營養(yǎng)物質(zhì)及其它污染物，達(dá)到凈水的目的。
據(jù)悉，東城街道是東莞市第一個(gè)啟動(dòng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的鎮(zhèn)街，2017年10月開工，計(jì)劃2019年6月完工。
東莞市副市長喻麗君向調(diào)研組匯報(bào)時(shí)表示，東莞全市44條重污染河涌綜合整治示范項(xiàng)目已有38條完成消除黑臭。
管網(wǎng)建設(shè)欠賬嚴(yán)重
消除黑臭是河流治理的第一步，如何降低水的氮、磷等污染物質(zhì)含量，讓水質(zhì)達(dá)到V類水甚至以上標(biāo)準(zhǔn)，是水污染治理更大的挑戰(zhàn)。各地普遍采用的治理手段是進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。
但是，據(jù)省住建廳向調(diào)研組匯報(bào)，各地的管網(wǎng)建設(shè)尚不完善，還有比較大的缺口，亦存在建了沒有使用的情況。
缺口有多大？喻麗君列舉了一組數(shù)據(jù)：中央環(huán)保督察組指出東莞市污水管網(wǎng)缺口達(dá)2500公里，盡管管網(wǎng)建設(shè)已全力提速，2017年以來已建成約1550公里，但仍然距離目標(biāo)約950公里。
“已建截污管網(wǎng)驗(yàn)收通水耗時(shí)較長，加上缺乏有效的維護(hù)管理工作機(jī)制，導(dǎo)致已建成治水設(shè)施治水效益不高，”喻麗君說。
白馬大氹全長186米，整治前的污染源主要來自周邊居民的生活污水直接排放，水體污染較為嚴(yán)重，被列為2017年省重點(diǎn)掛牌督辦黑臭水體整治項(xiàng)目。2017年以來，南城街道投入600多萬元對白馬大氹進(jìn)行系統(tǒng)整治，鋪設(shè)了558米截污管網(wǎng)，對19個(gè)排污口進(jìn)行截污。
南都記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，白馬大氹已經(jīng)基本消除黑臭。但據(jù)南城街道白馬大氹河長、南城街道辦副主任張庭柱介紹，因未實(shí)現(xiàn)雨污分流，如果遇上大暴雨，上游暗渠的污水將隨雨水進(jìn)入河涌，對水質(zhì)造成影響。現(xiàn)在水質(zhì)逐步接近V類水標(biāo)準(zhǔn)，尚未完全穩(wěn)定。
據(jù)了解，白馬大氹現(xiàn)有管網(wǎng)為176公里，從2016年到2018年底，分兩個(gè)批次建設(shè)管網(wǎng)，按計(jì)劃年底南城管網(wǎng)預(yù)計(jì)總長度為185公里。
省環(huán)保廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年至今廣東省新建成污水管網(wǎng)11435公里，超過“十三五”期間污水管網(wǎng)建設(shè)總量。雖然建設(shè)已大大“提速”，但據(jù)環(huán)保廳副廳長陳金鑾介紹，由于以往各城市普遍存在“重廠輕網(wǎng)”的問題，污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬嚴(yán)重，以致污水收集率及污水廠處理效能偏低。此外，黑臭水體整治任務(wù)依然較重。
“對標(biāo)‘長制久清’目標(biāo)，部分黑臭水體缺少防止水質(zhì)反彈的系統(tǒng)性、永久性措施，”陳金鑾說。
王筱虹稱，只有搭建起城市的管道網(wǎng)絡(luò)，雨水和污水才能“分道揚(yáng)鑣”，讓污水順利進(jìn)入污水處理廠，不對河流水質(zhì)造成破壞。“治理后的水質(zhì)不僅達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)，如果人還可以放心在水里游泳，起碼要到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”，王筱虹說。
2 調(diào)研點(diǎn)：東莞某環(huán)保電力公司、東莞長安新區(qū)污水處理廠
污水和垃圾處理設(shè)施還有缺口
過去，垃圾和污水都直接排到河里，造成水質(zhì)污染、水面漂浮物堆積，散發(fā)惡臭，影響周圍城市環(huán)境。在進(jìn)行水環(huán)境治理的過程中，合理收集并“消化”區(qū)域內(nèi)居民每天的生活垃圾、污水是治理工作的“重頭戲”。
因此，此次除了視察水體治理情況，調(diào)研組還走訪了污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、紡織印染環(huán)保綜合處理中心等環(huán)保配套工廠，了解建設(shè)情況。
南都記者跟隨調(diào)研組來到東莞市的一家環(huán)保電力公司，看到陸續(xù)有車運(yùn)來各區(qū)的垃圾倒入焚燒池進(jìn)行處理。經(jīng)過焚燒、脫酸等一系列工藝流程，最后垃圾可以變成無毒無害氣體和環(huán)保磚的原材料，同時(shí)處理過程還可以發(fā)電供該區(qū)域居民使用。
在東莞市長安新區(qū)污水處理廠，調(diào)研組在污水處理廠查看了經(jīng)過處理的污水樣本，清澈見底，沒有沉淀物，無異味。
該污水處理廠承擔(dān)著長安鎮(zhèn)西南片區(qū)和長安新區(qū)范圍內(nèi)的污水收集與治理任務(wù)，總服務(wù)面積達(dá)77平方公里，處理后的水才排放至茅洲河。
據(jù)各市上報(bào)的數(shù)據(jù)，要實(shí)現(xiàn)2019年年底全省鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)，仍是時(shí)間緊、任務(wù)重。粵東西北地區(qū)和惠州、江門、肇慶等15個(gè)地級市需新建、擴(kuò)建690座鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施。截至2018年6月底，僅有81座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施動(dòng)工建設(shè)，其余鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施尚在前期準(zhǔn)備階段。
此次在東莞調(diào)研時(shí)，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，在垃圾處理方面，危險(xiǎn)廢棄物的處理是個(gè)“令人頭疼”的問題。
根據(jù)法律規(guī)定，處理危險(xiǎn)廢棄物不當(dāng)屬于違法行為。但是市內(nèi)的填埋廠無法滿足需求，想要進(jìn)行轉(zhuǎn)移又無處可去。
來自東莞的全國人大代表，唯美陶瓷工業(yè)園有限公司董事長、黨委書記、總工程師黃建平稱：“有些工廠因?yàn)闆]法在廠里填埋，廢棄垃圾不知道怎么處理。于是就晚上的時(shí)候偷偷倒掉。”
喻麗君指出，早期的簡易埋填場雖然垃圾存量不大但分布零散，整治過程中存在協(xié)調(diào)設(shè)施選址落地、埋填場土地性質(zhì)調(diào)整困難等問題。
3 調(diào)研點(diǎn)：茅洲河、練江
“練江氨氮含量每年都在降”
此次調(diào)研組對跨市河流茅洲河、練江的整治情況也進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)東莞長安鎮(zhèn)環(huán)保分局局長王瑞輝介紹，茅洲河界河河段整治工程總長11 .88公里，已經(jīng)完成總工程量的97.71%。流域內(nèi)的9條內(nèi)河涌計(jì)劃2019年上半年全面完成整治，目前，5條已經(jīng)完成截污、清淤工程，4條加緊施工；其中7條河涌清淤工程已投入資金超過3000萬元，累計(jì)完成44.03%。
南都記者在茅洲河調(diào)研時(shí)看到，目前有清淤船正在清淤。在練江上游、下游兩個(gè)位置，則發(fā)現(xiàn)兩段流域水體顏色正常，沒有臭味，沒有垃圾、水浮蓮等漂浮物。
調(diào)研組在下游視察時(shí)，汕頭市市長鄭劍戈直接從練江裝一桶水上來，可以觀察到水是清澈的，沒有異味，但顏色偏黃。“水質(zhì)偏黃，是氨氮含量比較高。以前最高的時(shí)候氨氮含量十點(diǎn)多，水面上都是水浮蓮。2015年5月開始治理后，每年數(shù)值都在下降”，鄭劍戈解釋。
“原來剛開始治理的時(shí)候信心不是特別足，后來看到情況好起來，信心也在增加，”談到練江的整治，在場的一位汕頭市環(huán)保局工作人員這樣說。
總結(jié)座談會(huì)上，全國人大代表李舒強(qiáng)建議：練江可以學(xué)習(xí)東莞市，在河道中放置水生植物生態(tài)浮島，進(jìn)行內(nèi)循環(huán)，而且有助于吸收重金屬。
據(jù)悉，總投資127億元的汕頭市10個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目已于8月16日全面鋪開建設(shè)，全力推動(dòng)練江污染整治工作。
水利廳：將落實(shí)河流協(xié)同治理
茅洲河和練江是典型的跨區(qū)域河流。茅洲河發(fā)源于深圳，流經(jīng)東莞，最后從珠江入海。練江屬于南海水系，源頭在普寧市，入海口在汕頭市朝陽區(qū)海門灣，流經(jīng)汕頭、揭陽兩個(gè)地市。這就涉及到協(xié)同治理的問題。
“如果下游治理好了，但是上游的臟水流下來，下游的水又變壞了”，王筱虹指出，流域治理不是一個(gè)簡單的問題，需要多方面的配合。
汕頭市副市長陳武南透露，在練江治理工作上，汕頭和揭陽每個(gè)月進(jìn)行一次工作會(huì)議，互相交流情況、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)計(jì)劃會(huì)提上工作日程。
王筱虹介紹，廣東韓江設(shè)立了流域管理局，協(xié)調(diào)流域、區(qū)域和行業(yè)之間的水事關(guān)系，承擔(dān)流域治理的具體工作。她建議，練江治理也可以進(jìn)行這樣的嘗試。
省水利廳副巡視員賀國慶也提出，下一步要落實(shí)流域區(qū)域部門協(xié)同治理機(jī)制。通過落實(shí)好省級河長助理和聯(lián)絡(luò)員制度、省河長制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議制度，以及流域定期座談協(xié)作和信息報(bào)送等工作機(jī)制，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，強(qiáng)化信息互通互享，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
據(jù)了解，2017年9月，廣東正式啟動(dòng)了省級環(huán)保督察工作，先后分兩批次進(jìn)駐汕頭、揭陽和肇慶、云浮4個(gè)市，開展各為期20天的環(huán)保督察工作。2017年6月至今年2月，省環(huán)保廳從全省調(diào)集約2000名環(huán)境執(zhí)法人員，進(jìn)駐廣州、深圳、佛山等9市，開展為期9個(gè)月的18輪次不間斷的大氣和水污染防治專項(xiàng)督查。
“環(huán)保督察工作既然建立起來了，應(yīng)該以后會(huì)成為常態(tài)化。”王筱虹接受南都記者采訪時(shí)指出，每個(gè)地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定水污染治理計(jì)劃，對交上去的治理時(shí)間安排負(fù)責(zé)。
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