陜西省位于我國中西部，水資源時空分布嚴重不均，屬極度缺水地區(qū)。黃河第一大支流渭河、長江的第一大支流漢江都在陜西省。在保障我國水環(huán)境質量方面，陜西省有著舉足輕重的地位。
雖然陜西省水環(huán)境總體向好，但是部分區(qū)域環(huán)保欠賬太多，水環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效控制。目前陜西省水環(huán)境問題突出表現(xiàn)在幾個方面。一是污水廠（站）出水水質波動，運營監(jiān)管存在漏洞。二是治污設施建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。三是生態(tài)屏障建設剛剛起步，河流湖庫尚未建立有效的生態(tài)屏障。四是水資源緊張，水環(huán)境承載力低。根據(jù)陜西省資源稟賦特點和水環(huán)境質量改善面臨的問題，要提高認識，深入調查，抓住根源，尋求對策。遵循“南防北控，中部提升、節(jié)水循環(huán)、筑牢屏障、氮磷同控”的原則，按區(qū)域、有側重地落實治污措施。
從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度重新審視水污染防治工作
習近平總書記指出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計， 生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。
因此，必須認識到，優(yōu)質的水環(huán)境質量是生態(tài)環(huán)境的要素，是人類生存的物質基礎，是生態(tài)文明的物質載體。提升水環(huán)境質量就是提升生態(tài)環(huán)境質量，就是實現(xiàn)黨的歷史使命的重大政治問題。推進水污染防治工作，是落實黨中央要求的政治自覺，是改善民生的迫切需要，是解決突出水環(huán)境問題的現(xiàn)實要求。
采取四方面措施，綜合施策
下一步，要采取“控、用、養(yǎng)、防”4方面措施，綜合施策。
一是核查入河排污口，嚴控點源入河排污量。排污口是陸域污染物排入河流主要節(jié)點，控制了排污口等于控制了河流污染物的負荷。要結合正在開展的全國第二次污染源普查工作，查清全省河流湖庫排污口，追溯陸域污染源，建立排污口和污染源的對應關系，一一設立檔案。對嚴重污染的河段，每一個排污口制定治污方案，提出目標要求。如在延河流域，市縣和重點鎮(zhèn)建成區(qū)所有排污口全部接入市政污水管網(wǎng)，實現(xiàn)達標排放，提高污水處理率，降低入河污染負荷。要根據(jù)監(jiān)測斷面位置，優(yōu)化排污口布局，完善排污許可管理，提高流域水環(huán)境管理精細度。
二是提高再生水利用率，降低入河污染總量。目前陜西省污水排放標準執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級A標準，排放的主要污染物濃度較低，進一步削減污染物的空間較小，帶來的初期投資和后期運營經(jīng)費難以承受。通過加大再生水回用，提高水資源的重復利用率，不但緩解了陜北和關中地區(qū)水資源緊張的矛盾，而且減少了入河污染負荷。要在水資源緊張的陜北和關中地區(qū)完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。到2020年，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)鋪設再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%，陜北、關中城市再生水利用率達到20%以上。
三是利用生態(tài)修復滋養(yǎng)河流，提高自凈能力和景觀服務功能。河流湖庫本身就構成完善的生態(tài)系統(tǒng)，處于動態(tài)平衡狀態(tài)，天然有分解污染物的能力。結合季風區(qū)河流幾何形態(tài)的特點，在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游、污染較重的河流及其支流入河口，以及重點排污口的適宜區(qū)域，建設人工與自然相結合的生態(tài)濕地，提高污染物的分解效率，同時美化環(huán)境，讓居民享受水環(huán)境治理帶來的實惠。沿渭各級政府在渭河干流及支流入渭口等區(qū)域，建設生態(tài)修復及濕地項目79處22.08萬畝。
四是筑牢生態(tài)防護屏障，降低污染入河風險。在陜南漢丹江和嘉陵江流域分布著299個尾礦庫，中石油長慶油田、延長石油集團在陜北共有4萬公里輸油管線穿行丘陵河谷，裝載著不同貨物的車輛在交通道路上飛馳，這些固定和流動的風險源一旦發(fā)生事故，將導致水體重大污染，威脅飲用水安全。要建設生態(tài)防護屏障，一方面嚴管環(huán)境風險源，采用可靠的預防和應急技術，建立完善的管控機制，將事故發(fā)生幾率和危害程度降到最低；另一方面沿河湖周邊建立緩沖帶，筑牢最后一道屏障，減緩污染物入河風險。
下更大功夫，加強環(huán)境管理
一是以更大的力度，推進水污染防治工作。地方黨委政府是水質改善的責任主體，主要領導是斷面水質的責任人，圍繞斷面影響區(qū)域，以超標因子、排污單位為重點，進行拉網(wǎng)式排查，建立負面清單，優(yōu)化結構、減排總量、精準治污。要強化統(tǒng)籌協(xié)調，建立消除劣Ⅴ類工作機制，制定實施整改方案，推進斷面水質改善。責任人要向黨政主要負責同志匯報水質改善情況，每月召開一次現(xiàn)場會，并向省水污染防治聯(lián)席會議辦公室報送工作進展。如果斷面水質無明顯改善、仍然不達標，將對斷面涉及區(qū)域實施限批、問責。
二是以更高的標準，降低污染負荷。加快修訂《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，經(jīng)過技術經(jīng)濟比較，選擇排放量大、污染負荷高的行業(yè)，參考環(huán)境質量標準的主要指標，制定污水排放標準，進一步減少污染物排放。
三是以更硬的執(zhí)法，嚴厲處罰問責。針對水質下降明顯的延河、北洛河、清澗河等河流開展水環(huán)境質量專項督察督辦，進一步加強沿河排污口專項執(zhí)法與整治，杜絕直排、偷排、漏排現(xiàn)象，嚴厲處罰問責。加強城鎮(zhèn)污水處理廠專項督查，確保達標排放。
四是以更快的應急，處置突發(fā)事故。全面擴展污染源自動監(jiān)測、監(jiān)控及應急指揮系統(tǒng)的“天眼工程”，升級環(huán)境應急指揮系統(tǒng)，通過對信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理、趨勢分析，為突發(fā)事故處置提供精準的預測分析和預報。
五是以更嚴的考核，監(jiān)督政府工作。進一步強化考核結果應用，綜合運用督察、約談等手段對地方政府進行監(jiān)督。完善信用評價、綠色信貸、環(huán)保領跑者制度、“紅黃牌”制度等企事業(yè)單位激勵約束機制。定期召開全省水環(huán)境形勢分析會，針對水質反彈且降類的斷面向有關地市政府發(fā)出預警與通報，對水污染防治工作滯后的地區(qū)及其突出環(huán)境問題按程序采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施，并將重點問題納入省級環(huán)保督察。
作者系陜西省環(huán)境保護廳副廳長
京公網(wǎng)安備 11010802021286號