推進(jìn)流域上下游建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要決策部署。按照“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的原則，2016年，財(cái)政部、原環(huán)保部決定在引灤入津流域(河北、天津)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。兩年來，河北省強(qiáng)力推進(jìn)灤河流域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善。
水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)
“2016年、2017年和2018年以來月監(jiān)測(cè)結(jié)果水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率分別為65%、80%、90%，水質(zhì)越來越好。”近日，在引灤入津工程津冀交界處的黎河橋處，唐山市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人指著一張水質(zhì)監(jiān)測(cè)表向筆者介紹，這是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制帶來的新變化。
我國跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2011年開始建立。當(dāng)年，安徽與浙江兩省率先在新安江流域開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)建試點(diǎn)工作。根據(jù)相關(guān)方案，2012-2014年，中央財(cái)政每年安排3億元，兩省每年各安排1億元，三年共計(jì)15億元推動(dòng)新安江水環(huán)境改善。
試點(diǎn)成功后，2015年，財(cái)政部、原環(huán)保部向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于擴(kuò)大跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的請(qǐng)示》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。2016年，財(cái)政部、原環(huán)保部重點(diǎn)在引灤入津流域(河北、天津)等四個(gè)流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
“早在2012年，參照新安江試點(diǎn)，河北省與天津市就已著手啟動(dòng)引灤流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償工作，編制了《引灤流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償方案》并呈報(bào)原環(huán)保部、財(cái)政部。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之后近4年時(shí)間里，在兩部的組織下，河北省與天津市有關(guān)部門對(duì)建立引灤入津水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制事宜進(jìn)行了反復(fù)溝通與多次協(xié)商。
2016年6月，河北省與天津市就跨界斷面、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、補(bǔ)償方案、治理重點(diǎn)等內(nèi)容基本達(dá)成了共識(shí)。財(cái)政部、原環(huán)保部對(duì)此非常認(rèn)可，認(rèn)為引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已初步建立，隨即下達(dá)河北省2016年獎(jiǎng)勵(lì)資金3億元，表明河北省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式開展。
2017年4月，天津市政府來函對(duì)原已達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容提出了新的修改意見，增加了水庫清淤等任務(wù)。為貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明體制改革要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先突破，2017年6月，河北省與天津市正式簽署《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，確定了《引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，試點(diǎn)期為2016-2018年。河北、天津正式成為國家擴(kuò)大試點(diǎn)工作后簽署流域上下游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的4個(gè)試點(diǎn)之一。
按照《引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，以天津和河北兩地跨界的黎河橋、沙河馬各莊大橋以及黎河、沙河交匯口下游500米三個(gè)斷面，作為考核監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)引灤入津水質(zhì)。
2016年8月，河北省與天津市聯(lián)合開展監(jiān)測(cè)。截至2018年4月底，除黎河、沙河交匯口下游500米監(jiān)測(cè)斷面2016年8月3日監(jiān)測(cè)時(shí)化學(xué)需氧量超標(biāo)0.2倍外，其余均不超標(biāo)，水質(zhì)均達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求，水質(zhì)改善效果突出。
明確資金用途
“2017年，河北省安排了引灤入津水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)170萬元。此項(xiàng)工作為《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》的規(guī)定任務(wù)，補(bǔ)償資金的每筆支出都能找到依據(jù)。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)期為2016-2018年。三年內(nèi)，河北、天津每年各出資1億元，中央財(cái)政每年補(bǔ)貼3億元。其中，天津市資金根據(jù)水質(zhì)考核結(jié)果采取壓年撥付，中央資金依據(jù)考核目標(biāo)完成情況采取先預(yù)撥、后清算方式撥付。若按水質(zhì)考核全部達(dá)標(biāo)計(jì)算，引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金3年累計(jì)總規(guī)模為15億元。
2016年，中央和河北省資金到位5億元。2017年，中央和天津資金到位4億元。截至目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)轿毁Y金已達(dá)10億元。其中中央資金6億元，河北省資金3億元，天津資金1億元。
《引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》明確，引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金的使用用途為潘家口、大黑汀流域及引灤輸水沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治項(xiàng)目。具體包括流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治、農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、尾礦渣治理、取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、流域防護(hù)工程建設(shè)以及其他水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
通過項(xiàng)目的實(shí)施，河北省合理控制庫區(qū)人口，推進(jìn)生態(tài)移民;調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減輕庫區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力;開展潘家口、大黑汀水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，編制潘家口、大黑汀水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;實(shí)施污染治理和生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，并穩(wěn)步提升。
潘大水庫(潘家口、大黑汀水庫合稱)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作是統(tǒng)籌開展灤河流域水污染整治的基礎(chǔ)。為切實(shí)加強(qiáng)灤河流域污染治理、改善潘大水庫水質(zhì)，河北省以壯士斷腕的決心，從2016年下半年開始，加快實(shí)施潘大水庫庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，加大引灤入津沿線污染治理力度。2017年上半年，潘大水庫網(wǎng)箱清理全部完成，共清理網(wǎng)箱近8萬個(gè)、出魚8500萬公斤。
根據(jù)2016年省政府印發(fā)的《潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作方案》，清理工作直接費(fèi)用約9.92億元，由省、市、縣三級(jí)共同籌集資金。其中，省級(jí)(含中央資金)補(bǔ)助70%，兩年合計(jì)7億元。2016年省級(jí)(含中央資金)下達(dá)資金4.98億元，2017年下達(dá)剩余資金2.02億元。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，河北省還投資1.96億元開展灤河流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括潘大水庫流域及引灤輸水沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治項(xiàng)目等。
強(qiáng)化措施保障
潘大水庫網(wǎng)箱清理工作得到了國家相關(guān)部門肯定。按照2016年水質(zhì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，中央財(cái)政對(duì)河北省2016年獎(jiǎng)勵(lì)資金不再作調(diào)整，而我國其他兩個(gè)試點(diǎn)則分別扣減了100萬元和1億元。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，中央財(cái)政依據(jù)考核目標(biāo)完成情況確定獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額，撥付給上游省份用于污染治理。
關(guān)于來自天津資金的撥付，《引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》提到，若達(dá)到或優(yōu)于考核目標(biāo)，天津市資金全部撥付給河北省;若2018年未達(dá)到考核目標(biāo)，但達(dá)標(biāo)率高于80%低于90%，天津市撥付9200萬元;若未達(dá)到考核目標(biāo)，或引灤入津河北省界內(nèi)出現(xiàn)重大水污染事故并影響于橋水庫供水安全，天津市資金不撥付給河北省。
“依據(jù)有關(guān)方面要求，河北省強(qiáng)化了對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)跟蹤工作動(dòng)態(tài)，確保工作有序推進(jìn)。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北省充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)積極性，將補(bǔ)償機(jī)制建立和完善工作與全省水污染防治行動(dòng)工作方案相結(jié)合，推進(jìn)全省水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)工作深入開展。
該負(fù)責(zé)人透露，《北京市人民政府、河北省人民政府密云水庫上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》已初步完成編制，下一步河北省將配合財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部對(duì)協(xié)議內(nèi)容做進(jìn)一步修改，科學(xué)界定流域水環(huán)境保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，按照利益共享、責(zé)任共擔(dān)的原則，抓緊完善相關(guān)條款，力爭2018年完成協(xié)議簽署工作。
“補(bǔ)償資金主要用于密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境治理修復(fù)，保障首都供水安全。”該負(fù)責(zé)人表示。
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