習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。”司法是我國生態(tài)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益要靠司法保障，而且生態(tài)法治的良性運(yùn)行在很大程度上要依賴司法功能的充分發(fā)揮。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。”為確保到2035年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，不僅明確了要加快構(gòu)建以生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)法治體系和生態(tài)安全體系為主要內(nèi)涵的生態(tài)文明體系，更為生態(tài)法治建設(shè)指明了方向。
生態(tài)環(huán)境危機(jī)倒逼綠色發(fā)展
我國經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)高速增長，雖然創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，但也積聚了一系列的矛盾與問題，資源環(huán)境承載力逼近極限，高能耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式所導(dǎo)致的各種嚴(yán)重后果開始涌現(xiàn)，如霧霾天氣、醬油水、毒土壤等，日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染與生態(tài)退化既使民眾付出了慘重的生命健康代價，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇不可持續(xù)的瓶頸，更使政府的治理能力、公信力受到質(zhì)疑。如何在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，解決生態(tài)環(huán)境問題，求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
與以單純追求物質(zhì)財富增長的不可持續(xù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，我黨提出了新的科學(xué)發(fā)展觀，主張我國發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本的“五位一體”的永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展是傳統(tǒng)發(fā)展模式破壞自然綠色后倒逼的一種發(fā)展，是借用綠色的生命寓意、對永續(xù)發(fā)展的形象描繪，是克服綠色消退、踐行生態(tài)文明理念與原則、走出生態(tài)環(huán)境危機(jī)的必由之路。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決環(huán)境污染問題的根本之策。”
綠色發(fā)展需要生態(tài)法治保障
與綠色發(fā)展不同的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是以經(jīng)濟(jì)增長作為唯一測度指標(biāo)的發(fā)展，與這種發(fā)展觀相適應(yīng)的法治是以經(jīng)濟(jì)理性為基礎(chǔ)所確立的個體主義法律價值觀，主張以經(jīng)濟(jì)價值為中心圍繞產(chǎn)權(quán)的變動與保護(hù)建立了一系列法律制度，這種以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心缺乏環(huán)境保護(hù)的法律制度對生態(tài)環(huán)境危機(jī)的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。盡管我國也制定了資源保護(hù)的法律制度，但由于這些法律制定仍秉承有利于經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念，缺乏生態(tài)文明理念與原則的指導(dǎo)，沒有體現(xiàn)山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體的生態(tài)規(guī)律，使傳統(tǒng)法治與環(huán)境保護(hù)相割裂、污染防治與生態(tài)保護(hù)相脫節(jié)，也使民眾賴以生存的良好生態(tài)環(huán)境變得更為稀缺，更加劇了人與自然的矛盾。
要下決心扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動以維護(hù)或恢復(fù)“人與自然和諧”的綠色發(fā)展，就必須根據(jù)生態(tài)文明的理念與原則，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，遵循“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)規(guī)律，遵行“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的發(fā)展宗旨，對傳統(tǒng)“公私法二元結(jié)構(gòu)”的法治進(jìn)行解構(gòu)、評估與“綠化”，健全與完善滿足生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)法治體系。
生態(tài)法治建設(shè)的路徑
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來，黨和政府為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從體制建設(shè)、制度建設(shè)、制度運(yùn)行等方面，明確了生態(tài)法治建設(shè)的具體路徑。從宏觀上，生態(tài)法治建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法、守法及生態(tài)法律文化建設(shè)等諸多方面內(nèi)容，從“新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的具體要求，還應(yīng)著重加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)的法治建設(shè)。
以生態(tài)價值理念為準(zhǔn)則完善生態(tài)環(huán)境法的基本原則。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法的“保護(hù)優(yōu)先”原則應(yīng)當(dāng)調(diào)整為“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保持、生態(tài)民主、責(zé)任共擔(dān)”原則，才能較好地適應(yīng)生態(tài)文明法治建設(shè)的需要，其中“生態(tài)優(yōu)先”居于統(tǒng)率的、基礎(chǔ)的地位。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的價值先后排序，從理論上，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先既取決于環(huán)境資源承載力極限這一生態(tài)規(guī)律，也受生態(tài)脆弱易受損性、生態(tài)利益稀缺性的制約，這些因素共同決定了生態(tài)必須優(yōu)先考慮；從實(shí)踐上，生態(tài)優(yōu)先或經(jīng)濟(jì)優(yōu)先或二者并重，也視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而取舍，若在生態(tài)文明建設(shè)的污染防治攻堅(jiān)階段，不遵行生態(tài)優(yōu)先原則，不僅會影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的績效，也會妨礙“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
以生態(tài)系統(tǒng)整體性思維為核心健全生態(tài)環(huán)境法律體系。雖然我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法總體數(shù)量不少，但缺乏以生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治進(jìn)行綜合性、體系化的設(shè)計與安排，更缺乏符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的市場生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的理論基礎(chǔ)。反思生態(tài)環(huán)境立法的不足和疏漏，統(tǒng)籌考慮資源的利用、保護(hù)與治理的相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律的修改與完善，形成符合生態(tài)規(guī)律、契合市場生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、保障人體健康需要的生態(tài)環(huán)境法律體系。
以生態(tài)系統(tǒng)管理為路徑提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。生態(tài)系統(tǒng)管理要求建立科學(xué)合理的政府考核評價體系，轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為政績單一評價考核標(biāo)準(zhǔn)，加大資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境損害等指標(biāo)的權(quán)重，考核結(jié)果可作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)制。轉(zhuǎn)變環(huán)保是政府和環(huán)保機(jī)關(guān)事情的觀念，建立政府、企業(yè)、公眾參與的環(huán)境共治體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)保從對行政相對人的“管理”到生態(tài)環(huán)境的“治理”、從對行政相對人的“單一式執(zhí)法”到對生態(tài)系統(tǒng)管理的“綜合式執(zhí)法”的轉(zhuǎn)型。規(guī)范地方政府環(huán)境監(jiān)管行為，建立多部門、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)管體制，重視聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化環(huán)保督察功能，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理水平。
以保障公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益為支撐完善生態(tài)環(huán)境司法機(jī)制。司法是我國生態(tài)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益要靠司法保障，而且生態(tài)法治的良性運(yùn)行在很大程度上要依賴司法功能的充分發(fā)揮。但由于環(huán)境侵權(quán)有別于傳統(tǒng)侵權(quán)的法理及制度架構(gòu)，生態(tài)環(huán)境司法就具有了不同于傳統(tǒng)司法的特殊性，這就需要拓展環(huán)境權(quán)益保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境司法機(jī)制。主要從以下幾個方面完善：一是從程序上完善行政調(diào)解、行政裁決、行政確認(rèn)行為的司法審查對公民生態(tài)環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)制度；二是完善環(huán)境公益訴訟的證據(jù)規(guī)則制度；三是建立生態(tài)環(huán)境糾紛仲裁制度，賦予人民法院對仲裁的司法監(jiān)督權(quán)，完善仲裁程序；四是完善環(huán)境行政處理制度，構(gòu)建環(huán)境糾紛的行政處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
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