陳蔚文最近經(jīng)常去佛山南海區(qū)的五勝涌邊晨跑。全長(zhǎng)4650米，河寬15米左右的五勝涌，河水潺潺流動(dòng)，岸邊紅花綠草。
然而，“以前別說(shuō)跑步，走近一點(diǎn)都會(huì)臭得發(fā)暈。”陳蔚文回憶說(shuō)。
這條五勝涌曾是南海桂城出了名的黑臭水體，因河道積有大量黑淤泥，每到天熱時(shí)分便陣陣發(fā)臭，被周圍居民稱為“臭涌”，一度避之不及。
近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者跟隨廣東省人大常委會(huì)調(diào)研組前往佛山實(shí)地走訪，現(xiàn)場(chǎng)了解佛山黑臭水體的整治情況。
廣東省人大常委會(huì)副主任黃業(yè)斌指出，雖然佛山6條被納入城市建成區(qū)黑臭水體整治工作已“初戰(zhàn)告捷”，達(dá)到黑臭水體整治初見成效驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。但黑臭水體整治是一個(gè)鏈條、一個(gè)系統(tǒng)，要考慮如何避免情況反復(fù)、如何鞏固成果，重點(diǎn)在城區(qū)，難點(diǎn)在村居。
全流域統(tǒng)治難題
從一開始，佛山的黑臭水體就面臨著兩大難題：工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致廠房林立；水鄉(xiāng)地貌導(dǎo)致各個(gè)流域貫通，“一臭臭一批”。
在調(diào)研中，佛山市禪城區(qū)石灣街道黨工委副書記、辦事處主任吉江鴻向記者介紹，鄱陽(yáng)環(huán)村涌沿岸一側(cè)曾為工業(yè)區(qū)，主要分布著制造業(yè)、電子等工廠，在河涌整治前，這些工廠生產(chǎn)的工業(yè)廢水直排入河涌流域，同時(shí)沿岸一帶的居民生活污水、商鋪污水也隨意排到河涌，“臭氣熏天的環(huán)境嚴(yán)重影響了居民的生活和社會(huì)形象”。
五勝涌此前的情況也類似。在佛山市南海區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)陳邵文看來(lái)，五勝涌黑臭的成因可以概括為三個(gè)方面：是流域范圍內(nèi)企業(yè)、生活污水直排入涌，造成多年來(lái)污染物沉淀淤積至涌底，形成了一定厚度的淤泥。
他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，解決五勝涌的關(guān)鍵在于截污除淤。“夏北社區(qū)曾在一年多的時(shí)間內(nèi)完成了轄區(qū)400多家企業(yè)的動(dòng)遷和拆除。除此之外，還完成了超過(guò)306公里污水管網(wǎng)的查漏補(bǔ)缺，提升了截污效能。”
與導(dǎo)致五勝涌黑臭的原因大致相同，佛山順德區(qū)英雄河、禪城區(qū)鄱陽(yáng)環(huán)村涌的治理也基本可以概括為“控源截污、鋪設(shè)管網(wǎng)、清淤疏浚”。
但佛山市環(huán)保局世行辦科長(zhǎng)畢志剛在實(shí)際治水工作中發(fā)現(xiàn)，即便上述工作完成，水體的黑臭情況也會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)反復(fù)。
“佛山本就是一個(gè)水系發(fā)達(dá)的水鄉(xiāng)地貌，全市有超過(guò)2800條河涌，加之此前為了引入活水改善水質(zhì)曾打通佛山水系，佛山每個(gè)黑臭水體早已不是一個(gè)孤立的存在，與其他水體相互交錯(cuò)、相互影響。”他分析，要確保佛山黑臭水體避免反復(fù)，必須將整治工作放在全流域中通盤考慮。
“流域統(tǒng)治是佛山黑臭水體整治的關(guān)鍵所在。”統(tǒng)管治水工作的佛山市副市長(zhǎng)趙海總結(jié)說(shuō)。
趙海對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，在整治工程技術(shù)路線選擇時(shí)，佛山堅(jiān)持優(yōu)先控源截污，大力鋪設(shè)污水管網(wǎng)工程，并隨后對(duì)6條黑臭水體開展清淤疏浚、消除內(nèi)源污染，根據(jù)需要對(duì)部分黑臭水體加強(qiáng)活水循環(huán)和河面保潔等，實(shí)現(xiàn)了“一河一策”。
黑臭水體治理的“環(huán)保賬”
在對(duì)鄱陽(yáng)環(huán)村涌調(diào)研時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，河涌?jī)砂睹芗帕辛艘慌惋嬀频?。這是佛山黑臭水體治理的另一大思路——在治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
吉江鴻對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著治理的深入，鄱陽(yáng)環(huán)村涌附近的物業(yè)實(shí)現(xiàn)了升值。未來(lái)，拆除的舊廠房會(huì)建設(shè)成鄱陽(yáng)城眾創(chuàng)小鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)建成后將增加集體物業(yè)產(chǎn)值收益30%以上。
另一個(gè)以“治水”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典型案例，是佛山市南海區(qū)千燈湖區(qū)域。此前，聯(lián)通千燈湖的三圣涌及五勝涌成為佛山南海區(qū)6條黑臭水體中問(wèn)題最突出的2條。
目前，改造過(guò)后的千燈湖片區(qū)公園綠地成片，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整：在中心城區(qū)范圍的污染企業(yè)被逐步搬離，騰出的發(fā)展空間吸引來(lái)更多的優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)、金融高新區(qū)等。
佛山南海區(qū)金融辦副主任全洪分析，金融高新區(qū)為佛山在金融后援服務(wù)支撐、產(chǎn)業(yè)金融引領(lǐng)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面做出了有益探索。
他透露，目前金融高新區(qū)核心區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目354個(gè)，總投資額超669億元，共吸引金融白領(lǐng)人才數(shù)量達(dá)5萬(wàn)人。“創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、總部經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的幾條脈絡(luò)已逐漸清晰。”
如何建立治水長(zhǎng)效機(jī)制？
然而，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，佛山的黑臭水體整治工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，仍有很長(zhǎng)的路要走。
“如何保證治水不再出現(xiàn)反復(fù)？如何實(shí)現(xiàn)治水長(zhǎng)制久清？”這是廣東省環(huán)境保護(hù)廳副調(diào)研員趙立軍在佛山黑臭水體整治座談會(huì)上對(duì)佛山提出的疑問(wèn)。
趙立軍認(rèn)為，水是一個(gè)整體，在搞好城市建成區(qū)黑臭水體的同時(shí)，也要看到在廣大農(nóng)村仍有艱巨任務(wù)。
在調(diào)研五勝涌整治現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者曾提問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)介紹的桂城街道黨工委委員黃健鵬：對(duì)于建成的新城，雨污分流、管網(wǎng)鋪設(shè)已完成，影響黑臭水體的因素還有哪些？
他坦言，還有相當(dāng)部分的舊城區(qū)、城中村還未完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，五勝涌整個(gè)黑臭水體整治工程還有30%需要去完善，未來(lái)會(huì)加強(qiáng)對(duì)城中村雨污分流工作的力度。
趙海介紹，佛山市各區(qū)已先后投入了2.7億元，完成總長(zhǎng)超27.4公里黑臭水體整治，接下來(lái)將采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式實(shí)施黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。這意味著，未來(lái)佛山還將投入巨大的費(fèi)用。
廣東省水利水電科學(xué)研究院水資源與水生態(tài)環(huán)境工程研究所所長(zhǎng)邱靜認(rèn)為，河涌治理無(wú)外乎截污、清淤、控源等幾板斧，但是要真正做好，就得做精做細(xì)。
“要先對(duì)整體的水環(huán)境做一次物理或數(shù)學(xué)模型的測(cè)試，針對(duì)不同的狀態(tài)提出不同的方式。”她說(shuō)。
廣東省十三屆人大常委會(huì)環(huán)保咨詢專家、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李適宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，國(guó)外的治水經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)，只要把末端的截污工作做好，就不會(huì)出現(xiàn)反復(fù)的情況。“如果不徹底截污，而是在別處下功夫，將會(huì)造成投入極大、收效不大的問(wèn)題。”他說(shuō)。
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