能否避免“一刀切”，是地方政府在此次中央環(huán)保督察“回頭看”中面臨的一大考驗(yàn)。
近日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，中央環(huán)保督察“回頭看”工作將于5月底前全面啟動(dòng)。已組建的6個(gè)中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))，對首輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”，并針對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)督察。
本輪“回頭看”的一大看點(diǎn)是重點(diǎn)查處“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。生態(tài)環(huán)境部明確要求禁止環(huán)保“一刀切”行為，絕不允許說一套、做一套，絕不允許得過且過、敷衍應(yīng)對，絕不允許有令不行、有禁不止。與此同時(shí)，被督察地方黨委和政府也要加強(qiáng)對環(huán)保“一刀切”問題查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。
國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根表示，中央環(huán)保督察“回頭看”將緊緊圍繞地方整改方案的總體完成情況，把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役納入“回頭看”重點(diǎn)范疇。同時(shí)也將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問責(zé)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說:“根據(jù)首輪督察情況，開展'回頭看'，針對突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是整改工作滯后、生態(tài)環(huán)境問題集中、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)重的省份，進(jìn)行“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，以進(jìn)一步強(qiáng)化督政問責(zé)，督促地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。”
明確禁止簡單粗暴“一刀切”
在此次“回頭看”中，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》(以下簡稱《意見》)，以防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活。
其實(shí)對于“一刀切”做法，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年兩會(huì)記者會(huì)上就曾表示，“這種情況總體上不普遍，今后不僅是糾偏，還將及時(shí)追責(zé)問責(zé)，絕不允許這種亂作為損害中央環(huán)保督察的大局。”
《意見》要求，督察進(jìn)駐期間，被督察地方應(yīng)按要求建立機(jī)制、立行立改、邊督邊改，切實(shí)解決群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責(zé)到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
尤其是對于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，《意見》要求在邊督邊改時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策。
此外，《意見》指出，對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)整治措施;對于具有合法手續(xù)，但未達(dá)到環(huán)保要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施;對于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)保要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅(jiān)決停產(chǎn)整治。對于信訪問題，既要推進(jìn)整改，也要注重政策引導(dǎo)，在整改中盡可能避免給群眾生產(chǎn)生活帶來不良影響。
《意見》強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)保督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環(huán)境問題的有利時(shí)機(jī)，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實(shí)工作責(zé)任的有效舉措。被督察地方既要借勢借力，嚴(yán)格執(zhí)法，加快整改;也要因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。在具體解決群眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、避免級級提速。
重點(diǎn)盯住督察整改不力
這6個(gè)中央環(huán)保督察組組長分別由朱之鑫、吳新雄、黃龍?jiān)啤ⅠR中平、張寶順、朱小丹擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華擔(dān)任，采取“一托一”或“一托二”方式，分別負(fù)責(zé)對河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等省(自治區(qū))開展“回頭看”督察進(jìn)駐工作，為期約一個(gè)月時(shí)間。
根據(jù)中央要求，“回頭看”督察始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將重點(diǎn)督察中央環(huán)保督察整改方案總體落實(shí)情況、督察整改方案中重點(diǎn)環(huán)境問題具體整改進(jìn)展情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)情況。
除此之外，也將重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題;重點(diǎn)檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處、整治情況;重點(diǎn)督辦人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況;重點(diǎn)督察地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究情況。
針對攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，各省份要結(jié)合被督察省份具體情況，同步統(tǒng)籌安排1個(gè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，采取統(tǒng)一實(shí)施督察、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開移交移送的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾，壓實(shí)責(zé)任，倒逼落實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。
劉長根表示，中央環(huán)保督察整改工作既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。即將實(shí)施的中央環(huán)保督察“回頭看”，目的就是要緊盯督察整改不力問題，緊盯生態(tài)環(huán)境治理形式主義問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
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