核心提示：山西煤長(zhǎng)水短,水資源短缺一直是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在新時(shí)代的征程中，如何破解“水困局”，譜寫水利現(xiàn)代化山西新篇章?3月26日，我省水利工作會(huì)議為新時(shí)代山西水利發(fā)展描繪了一幅嶄新的藍(lán)圖：就是圍繞我省確定的建設(shè)“三大目標(biāo)”、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”總體要求，突出一件大事、實(shí)施兩大攻堅(jiān)、完成三大任務(wù)、強(qiáng)化四項(xiàng)管理、深化五類改革，推進(jìn)水利大發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面、譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義山西篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水利支撐和保障。
1、突出一件大事
——突出抓好以汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的“七河”生態(tài)修復(fù)治理，扎實(shí)推進(jìn)山西水生態(tài)環(huán)境的不斷改善
汾河生態(tài)修復(fù)治理
●一是要立足當(dāng)前有“短安排”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程措施。
●二是圍繞水質(zhì)好起來(lái)，在汾河干流排污口、支流入河口和跨市斷面實(shí)施水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，倒逼沿汾各市縣河長(zhǎng)抓好水污染防治工作。
●三是圍繞風(fēng)光美起來(lái)，加快推進(jìn)汾河干流堤外蓄水濕地建設(shè)，恢復(fù)水域、重建水系，為發(fā)展水景觀、水文化、水產(chǎn)業(yè)等奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。
其他六河治理
●一是抓緊推進(jìn)已下達(dá)資金的河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，確保年內(nèi)取得階段性成效。
●二是按照規(guī)劃編制轄區(qū)內(nèi)三年滾動(dòng)實(shí)施方案，抓緊開(kāi)展前期工作，由各市縣負(fù)責(zé)審批，水利部門加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，全力做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
●三是各市要積極創(chuàng)新建管模式，結(jié)合實(shí)際選取各河流上生態(tài)修復(fù)的“突破口”和“試驗(yàn)田”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)河流生態(tài)修復(fù)整體實(shí)施。
●四是科學(xué)制定水庫(kù)生態(tài)調(diào)度預(yù)案，做好河道生態(tài)補(bǔ)水工作，切實(shí)保障河道生態(tài)流量。
2、實(shí)施兩大攻堅(jiān)
——實(shí)施大水網(wǎng)四大骨干掃尾工程和縣域小水網(wǎng)配套工程兩項(xiàng)攻堅(jiān)建設(shè)，著力提升供水保障能力
大水網(wǎng)骨干工程
中部引黃工程年底要通水至興縣
小浪底引黃11月底要上水運(yùn)行
東山供水年內(nèi)要完成主體工程通水驗(yàn)收;辛安泉供水要抓好運(yùn)行管理、擴(kuò)大供水市場(chǎng)
新納入大水網(wǎng)骨干工程規(guī)劃的東山供水武鄉(xiāng)東干線工程、中部引黃蒲大支線延伸工程、汾孝介支線延伸工程要按計(jì)劃加快推進(jìn)
縣域小水網(wǎng)工程
年內(nèi)要完成新增8個(gè)縣的小水網(wǎng)規(guī)劃省級(jí)審核、縣級(jí)批復(fù)
加快14座在建調(diào)蓄水庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)汾陽(yáng)花枝水庫(kù)、祁縣左家灘水庫(kù)、保德李家灣水庫(kù)建設(shè)
完成51座小水網(wǎng)調(diào)蓄水庫(kù)可研報(bào)告的批復(fù)，其中21座水庫(kù)要完成初設(shè)批復(fù)
3、完成三大任務(wù)
——完成好農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、水土流失治理三大工作任務(wù)，努力夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)
農(nóng)村飲水安全
按照“聚焦脫貧、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、鞏固提升”的原則，統(tǒng)籌財(cái)政、扶貧、社會(huì)等各類資金，積極探索企業(yè)投資建設(shè)水站分質(zhì)供水的建設(shè)模式，實(shí)施好水源改造、旱井改水、自來(lái)水入戶和氟砷等超標(biāo)水質(zhì)處理工程，提高工程供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，全年改善和提高121萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水條件，其中20萬(wàn)建檔立卡貧困人口是重中之重。
高效節(jié)水灌溉
按照“穩(wěn)量增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的思路，結(jié)合縣域小水網(wǎng)規(guī)劃，抓緊推進(jìn)東山灌區(qū)、太谷侯城灌區(qū)等地表水灌溉工程建設(shè)，改造清徐敦化、忻府云中河、黎城勇進(jìn)渠等中型灌區(qū)，抓好禹門口西范、大禹渡兩個(gè)高效節(jié)水灌溉精品工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推廣高效節(jié)水技術(shù)，實(shí)施灌溉水價(jià)電價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，嚴(yán)格灌溉用水統(tǒng)計(jì)，使農(nóng)田實(shí)灌面積穩(wěn)中提效，灌溉用水結(jié)構(gòu)不斷合理，灌溉用水效率不斷提高，全年新增50萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積，灌溉水利用率達(dá)到0.542。
水土流失治理
按照“集中連片、提升品質(zhì)、典型示范”的要求，用好國(guó)家水保建設(shè)專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方財(cái)力物力，以“兩山七河”為重點(diǎn)區(qū)域，大力實(shí)施國(guó)家和省水保重點(diǎn)工程，用足用活國(guó)家水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)政策，因地制宜地采取水保林、坡改梯、壩灘聯(lián)治、封禁治理等措施，打造一批兼具行業(yè)特色和地域特點(diǎn)的水保精品工程，抓好重要水源地、重要河流源頭區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目，全年完成水土流失治理面積525萬(wàn)畝。
4、強(qiáng)化四項(xiàng)管理
——強(qiáng)化水資源管理、河湖管護(hù)、基層水利、安全生產(chǎn)四項(xiàng)管理，全面增強(qiáng)水治理能力
水資源管理
●科學(xué)制定全省節(jié)水行動(dòng)方案，實(shí)施好水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，完成首批16個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。
●進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，做好三級(jí)考核，落實(shí)雙控行動(dòng)，完成全省第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。
●堅(jiān)持“以水定城、以水定產(chǎn)”，出臺(tái)水資源全域化配置省級(jí)配套政策意見(jiàn)，督導(dǎo)落實(shí)分級(jí)水資源配置方案。
● 全面推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，抓好水源置換、關(guān)井壓采、泉域保護(hù)、地下水監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作年度任務(wù)的落實(shí)。
●扎實(shí)做好晉祠泉復(fù)流工作。
●2018年，全省用水總量控制在86億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量和工業(yè)增加值用水量分別下降3.9%和2.8%。
河湖管護(hù)
●抓緊出臺(tái)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案，盡快建立湖長(zhǎng)制體制機(jī)制。
●各市縣要逐河、逐湖制定目標(biāo)清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，編制“一河一策”“一湖一策”。
●全面開(kāi)展河湖庫(kù)劃界確權(quán)工作，確保年底前編制完成劃界報(bào)告。
● 認(rèn)真做好全省入河排污口的排查、登記和建檔工作，對(duì)歷史形成的、未履行審批程序的排污口，要盡快補(bǔ)辦審批手續(xù)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的排污口堅(jiān)決不予審批。
●扎實(shí)開(kāi)展“控源頭、保清流”專項(xiàng)行動(dòng)和清水行動(dòng)，嚴(yán)格入河湖排污總量，確保全省河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
基層水利
●加強(qiáng)基層抗旱服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等水利服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利政策執(zhí)行能力、技術(shù)服務(wù)能力、物資保障能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，健全縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制與經(jīng)費(fèi)。
●開(kāi)展“五小水利”建設(shè)，探索農(nóng)村水系整治，加強(qiáng)農(nóng)水工程維護(hù)管理，落實(shí)《農(nóng)田水利條例》。
● 出臺(tái)《山西省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理改革實(shí)施方案》，抓好管護(hù)主體落實(shí)、水費(fèi)收取、維修養(yǎng)護(hù)等工作，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定持久、良性健康運(yùn)行。
安全生產(chǎn)
● 健全完善水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任體系和各級(jí)水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化源頭管控，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化專項(xiàng)治理，特別要突出抓好大水網(wǎng)等在建工程、蓄水水庫(kù)(淤地壩)安全運(yùn)行等安全管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。
●積極推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，堅(jiān)持“一票否決”，推動(dòng)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
5、深化五類改革
——深化水權(quán)水市場(chǎng)、供水體制管理、水價(jià)水資源稅、水利投融資、水務(wù)國(guó)企五類改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力
水權(quán)水市場(chǎng)改革
加快落實(shí)水權(quán)到戶，初步建成省、市、縣三級(jí)水權(quán)交易平臺(tái);以運(yùn)城市絳縣為試點(diǎn)，探索區(qū)域間、行業(yè)間、用戶間等多種形式水權(quán)交易，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)制度體系;要積極推動(dòng)市場(chǎng)化、多元化的水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
供水體制管理改革
繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理主體、管理人員和管理制度，全面落實(shí)管理人員和維修養(yǎng)護(hù)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，年內(nèi)全省90%的小型水庫(kù)要完成改革。
水價(jià)水資源稅改革
推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，泵站灌區(qū)繼續(xù)實(shí)施電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，井灌區(qū)推廣清徐水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)，自流灌區(qū)水價(jià)小幅調(diào)整逐步達(dá)到運(yùn)行成本;實(shí)施好全省水資源稅改革試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)辦法執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，不斷補(bǔ)充完善水資源費(fèi)改稅后的相關(guān)政策;積極推進(jìn)黃河水“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”相結(jié)合的兩部制水價(jià)改革。
水利投融資改革
堅(jiān)持政策鼓勵(lì)，修訂完善和落實(shí)好政府出臺(tái)的相關(guān)政策，使政策既要好用，更要有用;積極推動(dòng)政府投資方式改革，大膽探索和實(shí)踐財(cái)政資金資本化，用較少的財(cái)政資金吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì)資金;采用財(cái)政資金作為資本注入、PPP、移交(BT)、運(yùn)營(yíng)移交(BOT)等模式，積極開(kāi)展典型示范。
水務(wù)國(guó)企改革
加快推進(jìn)省屬涉水企業(yè)融合發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建成立“山西水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司”;加快打造資產(chǎn)實(shí)力雄厚、資源布局合理、產(chǎn)業(yè)格局完備、資本運(yùn)作成熟、具有行業(yè)影響力的大型水務(wù)國(guó)企，全面推動(dòng)我省水利水務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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