從原環(huán)保部認(rèn)定的“黑臭水體”到獲批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，海南省會(huì)海口市區(qū)內(nèi)主要河流美舍河實(shí)現(xiàn)這一改變，僅用了半年多時(shí)間。
美舍河全長(zhǎng)23.8公里，海口市4個(gè)轄區(qū)美舍河流經(jīng)3個(gè)，被認(rèn)為是海口綠色生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性廊道。然而，作為海口市府城地區(qū)的母親河，美舍河卻長(zhǎng)期以來(lái)飽受污染之苦。
海口市水務(wù)局副局長(zhǎng)曾衛(wèi)華介紹說(shuō)，由于美舍河河道的渠化、阻塞，河道水面窄小，水流不順，水體水動(dòng)力系統(tǒng)較差，導(dǎo)致周邊地塊內(nèi)澇嚴(yán)重；生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)薄弱，水體自?xún)裟芰^差；雨污分流不徹底，部分中心城區(qū)存在混接錯(cuò)接現(xiàn)象，部分生活污水未經(jīng)處理直排入河；污水主干管網(wǎng)長(zhǎng)期高水位運(yùn)行，污水處理廠(chǎng)長(zhǎng)期滿(mǎn)負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行，污水從沿岸已截污的排放口中溢流進(jìn)入水體；沿線(xiàn)有較多雨水口，雨水帶來(lái)的面源污染進(jìn)入美舍河。這些問(wèn)題，使得美舍河被列為“黑臭水體”。
“這些年來(lái)，海口市一直在為城區(qū)的臭水發(fā)愁。治理美舍河，治理東西湖，引水治污，大舉措就沒(méi)斷過(guò)。可是，這些措施要么只能管一時(shí)，要么連一時(shí)都管不了。海口的大溝小渠，在烈日下散發(fā)出陣陣惡臭。”海南知名評(píng)論員矢工對(duì)海口市的治污工作沒(méi)少批評(píng)。
海口市最終找到了治污難的“病根”：水務(wù)、園林、市政、環(huán)保等單位都有治水的責(zé)任，多頭管理，信息不暢，“九龍治水”最后卻無(wú)人負(fù)責(zé)。
為此，海口從眾多部門(mén)抽調(diào)精干人員成立了治水辦，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)和一位市政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，下設(shè)摸排組、環(huán)保組等8個(gè)小組。全天候現(xiàn)場(chǎng)辦公，建立工作微信群，遇到問(wèn)題“馬上就辦”。
“我們?cè)谌珖?guó)多個(gè)城市治過(guò)水，像海口這樣成立這么高規(guī)格的‘治水辦’、涉及部門(mén)這么廣的治水團(tuán)隊(duì)，我們還是第一次遇見(jiàn)。辦事效率明顯提高，半小時(shí)內(nèi)就能有回應(yīng)。”桑德集團(tuán)沙坡水庫(kù)-美舍河流域治理項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
桑德集團(tuán)是具體負(fù)責(zé)美舍河治理的社會(huì)企業(yè)。引入桑德集團(tuán)，源于海口此次治水采用了“PPP（公私合營(yíng)）+EPC（總承包）+跟蹤審計(jì)+全程監(jiān)管”的模式，這意味著桑德集團(tuán)在中標(biāo)后的15年內(nèi)，成了美舍河的“管家”，海口市政府在今后15年中通過(guò)對(duì)其考評(píng)分期付款，按月考核，按季付費(fèi)。在盈利壓力的驅(qū)使下，桑德集團(tuán)必須竭盡全力保證治理效果。
有了新的管理機(jī)制、治水模式，美舍河迎來(lái)了轉(zhuǎn)變的曙光。短時(shí)間內(nèi)，海口市第一次摸清了美舍河的排污情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海口市排查美舍河的管線(xiàn)長(zhǎng)度達(dá)216.8公里，調(diào)查總住戶(hù)109937戶(hù)、331633人，排查出美舍河沿岸排水口339個(gè)。
根據(jù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提出的“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的多元系統(tǒng)水環(huán)境提升治水戰(zhàn)略，海口市對(duì)管網(wǎng)排查中發(fā)現(xiàn)的130個(gè)排污口進(jìn)行分類(lèi)處理，對(duì)88個(gè)排污口采取工程措施進(jìn)行截污納管；對(duì)31個(gè)排污口采取行政執(zhí)法取締；11個(gè)排污口為正常雨污合流管排放口，列入遠(yuǎn)期全市雨污分流項(xiàng)目一并推進(jìn)。同時(shí)，在美舍河高鐵示范段建設(shè)3座污水臨時(shí)一體化設(shè)備，日處理量達(dá)7500噸，建設(shè)一處人工梯田濕地，日處理量達(dá)5000噸。
曾衛(wèi)華給記者提供了一組數(shù)字，美舍河河底的淤泥清理了30萬(wàn)噸，河底種植了約40.5萬(wàn)平方米沉水植被，與魚(yú)、蝦、貝等高級(jí)水生動(dòng)物形成良好生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，消耗和降解河道中的內(nèi)源污染物。
最讓海口的治水者自豪的是，治理美舍河，海口收獲了一個(gè)比著名市區(qū)公園“萬(wàn)綠園”更大的綠地公園——鳳翔濕地公園。占地1400畝的鳳翔濕地公園曾是海口的垃圾場(chǎng)，從2017年2月至9月，僅僅半年多時(shí)間，鳳翔濕地公園已建成1.4萬(wàn)平方米、全國(guó)最大的八級(jí)人工梯田濕地，通過(guò)自然凈化、種植美人蕉、蒼蒲、再力花、睡蓮等水生植物，有效去除氮、磷、病原微生物等污染物質(zhì)，每天可處理5000噸的生活污水，出水指標(biāo)達(dá)到一級(jí)A。
治理美舍河，海口不止步。2017年9月28日公布、2018年1月1日正式實(shí)施的《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定》讓海口有了首個(gè)關(guān)于城市內(nèi)河水系保護(hù)的地方性法規(guī)，“海綿城市”和城市生態(tài)修復(fù)理念全面融入該法規(guī)。
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