治理后的巴中市巴河
雅安雨城區(qū)上里隴西河
成都雙流白河整治后的面貌
瀘縣縣城段瀨溪河清河清理整治
達(dá)州渠江左岸
全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排。去年春季，省委、省政府正式印發(fā)《四川省貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見(jiàn)>實(shí)施方案》。從此，素有“千河之省”的四川，拉開(kāi)河長(zhǎng)制工作的大幕。
今年，在全面落實(shí)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，湖長(zhǎng)制也將在巴蜀大地上全面啟動(dòng)。在3月22日“世界水日”，我們來(lái)回眸這一年四川治理水環(huán)境、水生態(tài)的歷程。
建骨架
五級(jí)河長(zhǎng)體系全面建成，掃除河湖管護(hù)死角
四川，地處長(zhǎng)江上游，是其重要的水源涵養(yǎng)地和上游生態(tài)屏障。
巴蜀大地上，流域面積在50平方公里以上的河流有2816條。這些河流的總長(zhǎng)度為11.17萬(wàn)公里，接近繞赤道兩圈半。
放眼全國(guó)，四川河湖管護(hù)質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全；審視自身，9100萬(wàn)四川群眾對(duì)美好生活的向往與日俱增。使命在肩，責(zé)任當(dāng)前，唯有全力推進(jìn)實(shí)施河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)徹底、全面、系統(tǒng)的變革，才能管理保護(hù)好四川河湖。
徹底。河長(zhǎng)制體系下，以往河湖管理保護(hù)的部門負(fù)責(zé)制，被地方黨政“一把手”負(fù)責(zé)制取代。變革的背后，是壓力層層加碼、層層傳導(dǎo)。去年初，從省級(jí)層面開(kāi)始，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，堅(jiān)持依法管護(hù)、黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、誰(shuí)污染誰(shuí)治理誰(shuí)負(fù)責(zé)、層級(jí)考核，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)……如今，四川大地上，五級(jí)河長(zhǎng)全部履職到位，每一條河流，每一段河道，都有了自己的河（段）長(zhǎng)。各河長(zhǎng)的管護(hù)范圍、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任全部明確。河湖管護(hù)的壓力，被精確傳達(dá)到最基層和最底層。
全面。地方黨政“一把手”出任河長(zhǎng)，做到一根指揮棒指揮河湖管護(hù)的各方面和全過(guò)程。進(jìn)而，落實(shí)好各部門河湖管護(hù)責(zé)任這個(gè)重要任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制之初，四川便宣布成立以省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組辦公室成員單位囊括所有的省級(jí)涉水部門，做到涉河問(wèn)題事事有人管、管得好。
系統(tǒng)。看全局，河長(zhǎng)覆蓋川內(nèi)每一條河流；看重點(diǎn)，省級(jí)十大河流——涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長(zhǎng)江（金沙江段）、安寧河、沱江、岷江、大渡河實(shí)行雙河長(zhǎng)制，兩位河長(zhǎng)均由副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；看難點(diǎn)，在去年省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的第一次會(huì)議上，《四川省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案》《2017年河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)和任務(wù)清單》等制度和方案一一出爐，掃除河湖管護(hù)新機(jī)制運(yùn)行的死角。
巴蜀大地上流淌了上萬(wàn)年的河流，就此迎來(lái)了新的治理理念，迎來(lái)了新的管理措施，迎來(lái)了新的管理責(zé)任人。截至目前，全省8.34萬(wàn)名各級(jí)河長(zhǎng)全部履職。
抓重點(diǎn)
圍繞治污，開(kāi)展四項(xiàng)行動(dòng)、分解六大任務(wù)
在現(xiàn)實(shí)的語(yǔ)境下，河流保護(hù)治理的當(dāng)務(wù)之急，是水污染防治。河長(zhǎng)制工作實(shí)施之初，四川便明確要重拳出擊，全力開(kāi)展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)。
目標(biāo)已經(jīng)鎖定：2020年，全省地表水達(dá)到或者優(yōu)于Ⅲ類水的水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到81.6%。河流劣五類和五類水質(zhì)基本消滅，縣城以上飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
壓力之下，任重道遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)和分類施策。
看總體謀劃。河長(zhǎng)制實(shí)施不到兩個(gè)月，四川在全國(guó)率先出臺(tái)方案。明確各級(jí)河長(zhǎng)要聚焦加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督等六大任務(wù)，逐一明確各河湖的工作重點(diǎn)和進(jìn)度要求。此后，四川出臺(tái)一系列省級(jí)河長(zhǎng)制機(jī)制文件，全面開(kāi)展清河、護(hù)岸、凈水、保水四項(xiàng)行動(dòng)。
看水污染防治。去年開(kāi)始，四川著手對(duì)群眾反映突出的集中式飲用水水源地突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治。一年下來(lái)，全省120個(gè)飲用水的環(huán)境違法問(wèn)題全部銷號(hào)；水污染嚴(yán)重流域累計(jì)劃定禁養(yǎng)區(qū)5895個(gè)，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)1.3萬(wàn)多家，并對(duì)1745處規(guī)模以上排污口進(jìn)行規(guī)范整治。
看水環(huán)境綜合整治。一年間，四川推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，在全省大部分河流強(qiáng)化水電站生態(tài)流量監(jiān)管，在涪江流域建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。啟動(dòng)長(zhǎng)江干流開(kāi)展河道非法采砂專項(xiàng)整治和河道砂場(chǎng)、堆場(chǎng)清理整治。重拳之下，全省河湖違法行為初步得到遏制。去年前10個(gè)月，全省地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到76%，同比增加4.7個(gè)百分點(diǎn)。
看考核促進(jìn)。去年底，《四川省河長(zhǎng)制工作省級(jí)考核辦法（試行）》等正式印發(fā)，考核目標(biāo)劍指水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督六大方面。考核結(jié)果將被作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。
謀未來(lái)
落實(shí)湖長(zhǎng)制，鋪展美麗四川畫(huà)卷
河長(zhǎng)制實(shí)施一年后，四川河流容顏初變。站在新的起點(diǎn)上，四川如何持續(xù)落子河湖保護(hù)？
鞏固、深化、提升——這是四川今年河湖管理保護(hù)的關(guān)鍵詞，也是工作的主要方向。方向的確定，來(lái)自于對(duì)自身的深刻認(rèn)知，來(lái)自于對(duì)全川河湖管護(hù)復(fù)雜性的清醒認(rèn)知——去年底之前，水利部和環(huán)保部對(duì)全省河長(zhǎng)制工作進(jìn)展進(jìn)行了全面“體檢”。
鞏固的背后是創(chuàng)新，是加碼。今年元旦剛過(guò)，一個(gè)消息從北京傳來(lái)：中央明確，年底前所有湖泊要全部實(shí)施湖長(zhǎng)制。四川隨即做出回應(yīng)：今年年底前，巴蜀大地上1000多個(gè)天然湖泊全部落實(shí)湖長(zhǎng)制。與河長(zhǎng)制一樣，湖長(zhǎng)同樣由地方黨政“一把手”出任，同樣明確湖泊管理保護(hù)地方黨政同責(zé)。
深化的要求是沖刺，是啃下“硬骨頭”。今年，四川河湖管護(hù)的重點(diǎn)之一，便是啟動(dòng)實(shí)施沱江水污染治理《2018年沖刺方案》。以此為基點(diǎn)，帶動(dòng)全省各流域全面實(shí)施嚴(yán)重污染水體整治行動(dòng)。
提升的目標(biāo)是完善，是不斷自我加壓。圍繞污染防治這個(gè)核心命題，今年，四川的入河排污口整治仍將持續(xù)。四川明確，年底前，力爭(zhēng)要完成不符合設(shè)置要求的入河排污口的整改及所屬污染源的綜合治理。
立足當(dāng)下，更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。在四川的河湖管護(hù)藍(lán)圖上，清晰地標(biāo)注著今后的“路線圖”和“時(shí)間表”——率先啟動(dòng)、2019年全部完成省級(jí)十大主要河流河湖管理范圍劃定工作；2020年前，基本完成全省50平方公里以上河流和常年水面1平方公里以上湖泊劃界工作。
同時(shí)，依據(jù)各地河湖摸底情況，逐個(gè)開(kāi)展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)工程專項(xiàng)行動(dòng)。并以技術(shù)手段為依托，逐步實(shí)現(xiàn)河湖管理信息化和數(shù)字化。
在河湖管理保護(hù)這場(chǎng)持久戰(zhàn)中，四川上下一心，持之以恒，久久為功。而水清湖美岸綠的美麗四川圖景，正在鋪展開(kāi)來(lái)。（暮冬 川水宣）
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