為促進(jìn)我市水污染防治工作,強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,改善水環(huán)境質(zhì)量,市環(huán)保局起草了《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)解讀如下:
一、起草背景
一是推動(dòng)水污染防治工作的必然要求。當(dāng)前國家、省、我市陸續(xù)出臺了關(guān)于加強(qiáng)水污染防治的相關(guān)政策法規(guī),例如新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》等。同時(shí),國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省水污染防治工作方案》、《揚(yáng)州市水污染防治工作實(shí)施方案》等對開展區(qū)域補(bǔ)償工作也提出了具體要求,因此,在全市范圍開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作是大勢所趨。
二是延展市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作的客觀需要。2016年,我市出臺了《揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作方案》(揚(yáng)府辦發(fā)[2016]72號),從2016年7月起,對5個(gè)城區(qū)河道開展水質(zhì)交接補(bǔ)償工作,截至2017年9月,共產(chǎn)生水質(zhì)交接補(bǔ)償資金2455.61萬元,通過經(jīng)濟(jì)杠桿方式,對促進(jìn)各地區(qū)開展水污染防治起到了較為顯著的促進(jìn)作用,同時(shí)也積累了豐富的補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)起草《方案》,既是對《揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作方案》的有效延伸和拓展,也勢必將對全市范圍的水環(huán)境污染防治工作起到積極的推進(jìn)作用。
三是完成年度工作任務(wù)的基本要求。2017年,根據(jù)《中共揚(yáng)州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》,將《方案》列為2017年度生態(tài)環(huán)保改革任務(wù)。同時(shí),環(huán)保局也將《方案》作為一項(xiàng)重要的年度工作,納入《2017年揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)工作目標(biāo)及考核辦法》。
二、起草目的
以進(jìn)一步改善揚(yáng)州市水環(huán)境質(zhì)量為根本目的,在全市范圍內(nèi)形成促進(jìn)各地區(qū)水環(huán)境深度治理和生態(tài)保護(hù)的倒逼機(jī)制,確保2020年水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
三、起草思路
充分吸收《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》和《揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作方案》的成功經(jīng)驗(yàn),立足我市水環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境管理現(xiàn)狀和要求,構(gòu)建補(bǔ)償原則、水質(zhì)監(jiān)測制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金管理制度等補(bǔ)償政策框架。
四、起草依據(jù)
1、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知(國發(fā)[2015]17號)
2、省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知(蘇政發(fā)[2015]175號)
3、市政府關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市水污染防治工作實(shí)施方案的通知(揚(yáng)府發(fā)[2016]96號)
4、江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(蘇環(huán)辦〔2016〕341號)
5、揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作方案(揚(yáng)府辦發(fā)[2016]72號)
五、基本內(nèi)容
《方案》共8個(gè)方面,包括總體思路、斷面布設(shè)、考核標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、監(jiān)測方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金核算、資金解繳、資金使用等內(nèi)容,另附監(jiān)測管理辦法和資金使用管理辦法,共設(shè)定區(qū)域補(bǔ)償斷面21個(gè)。
1、總體思路
落實(shí)各地區(qū)政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任,以“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償,誰達(dá)標(biāo)、誰受益”為原則,在全市范圍開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作。
2、斷面布設(shè)
《方案》共布設(shè)斷面21個(gè),其中廣陵區(qū)2個(gè)、邗江區(qū)2.5個(gè)、開發(fā)區(qū)2個(gè)、蜀崗—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)1.5個(gè)、生態(tài)科技新城2個(gè)、江都區(qū)3個(gè)、高郵市3個(gè)、寶應(yīng)縣3個(gè)、儀征市2個(gè)。
布設(shè)原則:
一是全面覆蓋、突出重點(diǎn)。既考慮入京杭運(yùn)河、古運(yùn)河、長江等重要水體和清水廊道控制斷面,比如同心河九龍花園、儀揚(yáng)河泗源溝入江處、新通揚(yáng)運(yùn)河勝利橋等斷面;又結(jié)合城區(qū)重要水體、內(nèi)河控制斷面,比如新城河攬?jiān)聵虮薄⑹菸骱烎~臺、寶應(yīng)縣葉挺橋等斷面;同時(shí)兼顧入湖控制斷面,比如狀元溝入高郵湖、寶應(yīng)湖心等斷面。
二是兼顧實(shí)際、易于實(shí)施。優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩(wěn)定的河流設(shè)立補(bǔ)償斷面。
三是責(zé)任明確、便于考核。優(yōu)先選擇水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任明確,流向相對穩(wěn)定的國控、省控?cái)嗝婊蜿P(guān)聯(lián)斷面,比如通揚(yáng)運(yùn)河大寨橋國考斷面,寶應(yīng)湖心省考斷面,以及槐泗河友誼路橋斷面與槐泗河口斷面關(guān)聯(lián)、西銀溝銀河大道斷面與凍青橋斷面關(guān)聯(lián)等。同時(shí)江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償考核斷面中,對生資碼頭、施橋船閘斷面因上游客水來源復(fù)雜、責(zé)任劃分相對困難,暫時(shí)未予納入。
3、考核指標(biāo)
高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng),以揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書或者2020年水質(zhì)目標(biāo)為準(zhǔn)。
4、補(bǔ)償方式
采取“正向補(bǔ)償、反向獎(jiǎng)勵(lì)”的方式,即當(dāng)補(bǔ)償斷面的水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí),由斷面所在地補(bǔ)償市財(cái)政;當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)全年均達(dá)標(biāo)時(shí),由市財(cái)政對斷面所在地予以獎(jiǎng)勵(lì),資金來源為各地區(qū)繳納的區(qū)域補(bǔ)償資金。
5、監(jiān)測方法
由市環(huán)保局委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測活動(dòng)。監(jiān)測頻次為每月監(jiān)測4次,分別在當(dāng)月每周一、周二兩天內(nèi)完成。
6、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)償斷面考核因子濃度超過水質(zhì)目標(biāo)限值時(shí),由斷面所在地補(bǔ)償市財(cái)政。濃度超標(biāo)0.5倍以下(含0.5倍)的,單次補(bǔ)償基數(shù)為1.25萬元;濃度超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的,單次補(bǔ)償基數(shù)為2.5萬元;濃度超標(biāo)1倍以上的,單次補(bǔ)償基數(shù)為5萬元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)施行期限為2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起,單次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為2.5萬元、5萬元、10萬元。
7、補(bǔ)償資金核算
補(bǔ)償資金按月核算,以市環(huán)保局組織監(jiān)測及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測結(jié)果為依據(jù),當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí),以各超標(biāo)考核因子濃度“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”核算補(bǔ)償資金。
補(bǔ)償斷面單次監(jiān)測某因子超標(biāo)補(bǔ)償資金=該因子濃度超標(biāo)倍數(shù)×單次補(bǔ)償基數(shù);
補(bǔ)償斷面月超標(biāo)補(bǔ)償資金=該斷面所有因子當(dāng)月超標(biāo)補(bǔ)償資金之和;
補(bǔ)償斷面年超標(biāo)補(bǔ)償資金=該斷面月超標(biāo)補(bǔ)償資金之和。
8、補(bǔ)償資金解繳
補(bǔ)償資金按年解繳,每年1月1日至12月31日為一個(gè)核繳年度。次年1月底前,由市環(huán)保局會同市財(cái)政局依據(jù)補(bǔ)償資金核算結(jié)果核定補(bǔ)償資金總金額,下達(dá)繳款通知。各地人民政府(功能區(qū)管委會)在收到繳款通知后15個(gè)工作日內(nèi),向市財(cái)政局指定的繳款賬戶繳納補(bǔ)償資金。
9、補(bǔ)償資金使用
區(qū)域補(bǔ)償資金主要用于三個(gè)方面:
一是污染治理,即主要用于全市重點(diǎn)河流(斷面)水污染防治和監(jiān)測能力建設(shè),重點(diǎn)支持對補(bǔ)償斷面、國考斷面、省考斷面、集中式飲用水源地水質(zhì)改善產(chǎn)生直接影響的水污染防治項(xiàng)目,優(yōu)先支持列入各水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃斷面達(dá)標(biāo)方案的工程項(xiàng)目以及超標(biāo)斷面直接相關(guān)的水污染防治項(xiàng)目。
二是反向獎(jiǎng)勵(lì),即對全年水質(zhì)均達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償斷面予以獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)所需資金從區(qū)域補(bǔ)償資金總額中列支,占比不超過區(qū)域補(bǔ)償資金總額20%。
三是技術(shù)支撐,即對區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測及軟件平臺建設(shè)等相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)予以支持,所需資金從區(qū)域補(bǔ)償資金總額中列支
10、實(shí)施時(shí)間
2018年1月1日正式實(shí)施。
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