鄉(xiāng)村污水治理政府管理體制的特征
鄉(xiāng)村污水治理屬于公共服務(wù)的范疇，必須由政府主導(dǎo)推進(jìn)、組織和監(jiān)管，才能保證實(shí)施的效率和實(shí)施的質(zhì)量。在實(shí)際操作中，政府承擔(dān)的組織管理責(zé)任由行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的多個(gè)行政部門分工協(xié)作完成。必須建立高效的政府管理體制，合理調(diào)配行政資源，保證公平、公正和高效施政。鄉(xiāng)村污水治理與一般公共服務(wù)管理在投資管理、規(guī)劃立項(xiàng)和廉潔行政等方面具有共性，但由于在服務(wù)對(duì)象、治理對(duì)象、治理目的、實(shí)施地點(diǎn)等方面具有不同于其它公共服務(wù)的特征，構(gòu)建鄉(xiāng)村污水治理的政府管理體制需要適應(yīng)這項(xiàng)工作的內(nèi)在規(guī)律性。
現(xiàn)狀
我國(guó)至今沒有將鄉(xiāng)村污水治理作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)來進(jìn)行管理，項(xiàng)目推進(jìn)、組織實(shí)施和監(jiān)管的職能散落在各個(gè)部門，習(xí)慣上由衛(wèi)生部門主管鄉(xiāng)村改廁，由環(huán)保部門主管污染排放，由建設(shè)部門主管市政排水，由水利部門主管水體和水利設(shè)施（環(huán)境排放的主要目的地），而由于鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村有很大重疊，農(nóng)業(yè)部門也在推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理（比如農(nóng)村沼氣工程）。上述職能劃分為在發(fā)展初期改善鄉(xiāng)村（或農(nóng)村）的人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了一定作用，但是這種管理體制很難適應(yīng)中等發(fā)展階段的鄉(xiāng)村污水治理需求。完整的鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施包括室內(nèi)排水設(shè)施（廁所等）、室外排水設(shè)施（公共排水）、污水處理和污泥處置設(shè)施（污染削減）以及尾水向河、湖等水體的排放，鄉(xiāng)村污水治理須滿足衛(wèi)生健康、人居環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在污水治理中可能會(huì)采用沼氣技術(shù)、產(chǎn)生的污泥可能會(huì)最終還田。雖然上述系統(tǒng)的技術(shù)環(huán)節(jié)和功能可能會(huì)與不同部門的管理職能相關(guān)，但這一技術(shù)系統(tǒng)具有不可分割性，不適宜由多個(gè)部門分別立項(xiàng)、多頭推進(jìn)。類似的政府管理體制問題在國(guó)外鄉(xiāng)村污水治理中也曾經(jīng)出現(xiàn)過。日本鄉(xiāng)村污水治理最初由衛(wèi)生部門（總務(wù)?。⒔ㄔO(shè)部門（國(guó)土交通?。⑥r(nóng)業(yè)部門（農(nóng)林水產(chǎn)?。┖铜h(huán)境部門（環(huán)境?。┓謩e立項(xiàng)推進(jìn)，至今關(guān)系都未完全理順，備受詬病。
實(shí)施
1、針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的鄉(xiāng)村污水治理需求，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議鄉(xiāng)村污水治理的技術(shù)組織和管理統(tǒng)一由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村污水的環(huán)境排放進(jìn)行監(jiān)管，其它部門按照相關(guān)職能進(jìn)行監(jiān)管和配合。
2、除需要對(duì)資金和技術(shù)資源進(jìn)行調(diào)配和管理外，政府還需要對(duì)鄉(xiāng)村污水治理的用地政策、用電政策和稅費(fèi)政策等進(jìn)行優(yōu)化，降低成本、提高鄉(xiāng)村污水治理的效率?？傮w而言，鄉(xiāng)村污水治理是關(guān)系基本民生和環(huán)境保護(hù)的事業(yè)，建設(shè)與運(yùn)行以公共財(cái)政投入為主，國(guó)家應(yīng)在土地使用、電力供應(yīng)和稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策支持。由于跨部門協(xié)調(diào)的問題沒有得到解決，一些已實(shí)施的鄉(xiāng)村污水治理工程因用地、用電、稅費(fèi)等原因使治理成本增加30%以上，這個(gè)問題必須引起重視。
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