三河流域中的小寺河正在規(guī)劃治理中
將軍湖片區(qū)項(xiàng)目基本竣工，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到海綿城市要求，同時(shí)在環(huán)境景觀上進(jìn)行了升級(jí)
2016年4月，北京。
爭(zhēng)取第二批中央財(cái)政支持海綿城市試點(diǎn)的17個(gè)城市，正式接受三部委專家組的評(píng)審。代表大連參評(píng)的莊河市，通過不懈努力，在與北京、上海等一線城市共同參與的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中，成功入圍試點(diǎn)城市行列。
三年試點(diǎn)，全國(guó)示范。
在這場(chǎng)城市建設(shè)理念的變革中，莊河走在了全國(guó)前列。作為全國(guó)僅有的兩個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)、遼寧唯一的國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，莊河再次出發(fā)，一以貫之的“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略也因海綿城市建設(shè)走向縱深。
一年多的緊張建設(shè)，143個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬。從謀劃“頂層設(shè)計(jì)”到制定“多規(guī)合一”體系，從片區(qū)打包推進(jìn)到引入PPP模式，莊河生態(tài)立市內(nèi)涵不斷豐富，借力試點(diǎn)破解民生難題，海綿城市建設(shè)探索形成“莊河經(jīng)驗(yàn)”。
借力海綿工程，莊河城市建設(shè)再次出發(fā)，綠色發(fā)展，莊河開啟深度轉(zhuǎn)型之路。
海綿城市試點(diǎn)建設(shè)究竟能帶來哪些變化？一年創(chuàng)新實(shí)踐，給出了怎樣的“莊河方案”？請(qǐng)看報(bào)道。
全力打造內(nèi)涵型、生態(tài)型城市
在莊河市將軍湖區(qū)域，一種新型的方磚鋪設(shè)在周邊小區(qū)外的停車場(chǎng)上，雨水落地后能夠迅速地透過方磚滲入地下。
行走在將軍湖周邊道路上，生態(tài)樹池、雨水花園、植草溝、下沉式綠地等奇思妙想的海綿工程隨處可見。
自2016年5月莊河正式成為國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，經(jīng)過一年多緊張的規(guī)劃和建設(shè)，將軍湖片區(qū)已經(jīng)打造出“以多功能調(diào)蓄水體為核心”“有效應(yīng)對(duì)洪澇潮三重疊加影響”的海綿城市片區(qū)建設(shè)樣板，按照全新理念建設(shè)的海綿工程，不僅成功實(shí)現(xiàn)雨水的滯蓄、凈化及循環(huán)利用，也為海綿城市試點(diǎn)提供了一份“莊河方案”。
海綿城市試點(diǎn)對(duì)莊河有怎樣的意義？
莊河市市長(zhǎng)趙永勃介紹，“當(dāng)前發(fā)展轉(zhuǎn)型，黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，擁抱碧水藍(lán)天，這是城市未來可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是百姓擁抱綠水藍(lán)天的新需求。”
“生態(tài)立市”是莊河近年來一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，多屆政府持續(xù)接力，堅(jiān)定不移地進(jìn)行生態(tài)宜居城市建設(shè)，海綿城市建設(shè)理念與“生態(tài)立市”完全一致，并且是這一戰(zhàn)略的再延續(xù)、再升級(jí)。
作為國(guó)家重要戰(zhàn)略布局，莊河目前正在加快建設(shè)“中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”，作為大連重要的城市水源地、后花園，莊河水源地生態(tài)牽動(dòng)300萬人的飲水安全。2015年，莊河又提出“大連生態(tài)文明示范區(qū)的先行區(qū)”“北黃海現(xiàn)代化生態(tài)型港口城市”。諸多因素決定，莊河未來必定是“綠色發(fā)展”。
相比以往，海綿城市注重城市綠色發(fā)展，通過海綿城市建設(shè)，讓城市兼具“面子”和“里子”，都具有劃時(shí)代的意義。海綿城市試點(diǎn)要徹底轉(zhuǎn)變城市原有的規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，是城市建設(shè)的再出發(fā)，它將進(jìn)一步豐富莊河“生態(tài)立市”的內(nèi)涵，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
體制上率先破題 試點(diǎn)同時(shí)惠民生
海綿城市在發(fā)達(dá)國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)卻剛剛起步。對(duì)莊河來說，試點(diǎn)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
莊河市迅速成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，20余個(gè)部門為成員的莊河市海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并重新厘定政府職責(zé)邊界，放手專業(yè)團(tuán)隊(duì)擔(dān)當(dāng)海綿城市的建設(shè)主體。莊河市海綿辦共設(shè)置5個(gè)職能小組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管、保障及機(jī)制建設(shè)。北京建筑大學(xué)雨水團(tuán)隊(duì)、北京大岳咨詢有限公司咨詢團(tuán)隊(duì)全面負(fù)責(zé)海綿城市的總體架構(gòu)建設(shè)、計(jì)劃制定、項(xiàng)目推進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)管等工作。
莊河市是典型的沿海港口城市。城市三面環(huán)山，一面朝海，規(guī)劃中心城區(qū)面積193平方公里，小寺河、莊河、鮑碼河三條河流穿城而過。
不過，由于特殊的地形、地貌以及水文等條件，三條河流下游還面臨著水環(huán)境、水安全、水生態(tài)等突出問題。
“治理好三條大河，也是莊河百姓多年的期盼。”在海綿城市建設(shè)思路中，莊河借助試點(diǎn)機(jī)遇，解決民生問題。
政企無縫合作，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，誰來建、怎么建、如何管，經(jīng)過反復(fù)論證，最終確定了總體思路和方案：工程建設(shè)、機(jī)制建設(shè)“雙線并進(jìn)”；“數(shù)據(jù)海綿”特色建設(shè)；啟動(dòng)、推動(dòng)、完善三年“三步走”。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 注重長(zhǎng)效機(jī)制
過去的城市建設(shè)喜歡一馬平川，開發(fā)中填湖平壑。海綿城市則需要最大限度保護(hù)河湖、濕地、坑塘等“海綿體”。
用海綿城市理念進(jìn)行城市建設(shè)，必須要在觀念上轉(zhuǎn)變，實(shí)施中有長(zhǎng)效機(jī)制。
謀一域，必先謀全局。為了解決這一根本性的問題，莊河高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，堅(jiān)持規(guī)劃先行。
自2016年5月開始，莊河市開始編制《莊河市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃中針對(duì)突出的水環(huán)境、內(nèi)澇、鹽堿化問題，提出了解決莊河城市水系統(tǒng)思路，制定了一系列的指標(biāo)體系，從水系保護(hù)、海綿設(shè)施布局、排水行泄通道、澇水調(diào)蓄空間等方面，確定總體架構(gòu)。莊河市還做了城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整以及其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
截至目前，這些規(guī)劃與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了多輪碰頭、深度對(duì)接，已經(jīng)形成了以海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，“多規(guī)合一”海綿規(guī)劃管控體系，在法定規(guī)劃層面落實(shí)了海綿城市建設(shè)要求，確保理念的落地。
規(guī)劃管控體系不僅確立了海綿城市建設(shè)理念及相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)能夠科學(xué)合理地引導(dǎo)海綿工程的設(shè)計(jì)、施工，建立了原則和標(biāo)準(zhǔn)，確保了后期海綿工程建設(shè)“于規(guī)有據(jù)”，不跑偏，不走樣。
143個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)海綿示范效應(yīng)顯現(xiàn)
城關(guān)工業(yè)園區(qū)位于莊河市中心城區(qū)，北側(cè)是大面積棚戶區(qū)，西側(cè)為新建住宅區(qū)，是莊河老舊城區(qū)改造的典型代表。“這里以前有一條水溝，一到夏天臭味熏天。”附近居民告訴記者。
作為海綿城市試點(diǎn)的重要片區(qū)之一，莊河市即將對(duì)城關(guān)工業(yè)園的工廠、道路進(jìn)行海綿化改造，建設(shè)截污工程、公園工程，構(gòu)建截污、滯蓄、凈化的水質(zhì)保障系統(tǒng)和無雨水管網(wǎng)的生態(tài)草溝系統(tǒng)，水體黑臭問題將徹底解決。
城關(guān)工業(yè)園區(qū)是海綿城市試點(diǎn)的重點(diǎn)片區(qū)。自2016年5月以來，莊河因地制宜，將試點(diǎn)建設(shè)區(qū)選定在中心城區(qū)南部，既強(qiáng)調(diào)示范效應(yīng)，也兼顧民生，同時(shí)堅(jiān)持適度原則，避免過度開發(fā)，投資浪費(fèi)。
21.8平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，5個(gè)匯水分區(qū)都非常具有典型性，也是莊河將來輸出可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的樣板工程。比如，第一匯水片區(qū)主要探索“應(yīng)對(duì)洪澇潮三重疊加的海綿城市建設(shè)模式”，將軍湖示范片區(qū)以“多功能調(diào)蓄水體為核心”等。
莊河海綿城市試點(diǎn)確定的143個(gè)項(xiàng)目，概算總投資約為39億元，目前已完成2.5平方公里海綿城市建設(shè)，項(xiàng)目全面開工建設(shè)，完工項(xiàng)目28個(gè)，開工項(xiàng)目35個(gè)，累計(jì)完成投資約10億元。
2018年底，試點(diǎn)區(qū)21.8平方公里海綿城市建設(shè)將完成達(dá)標(biāo)。2020年，城市建成區(qū)25%的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
由于應(yīng)用了大量綠色的海綿基礎(chǔ)設(shè)施，去年，莊河市積水情況得到解決，河湖水系水質(zhì)得到改善，雨水資源得到有效利用，莊河水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到恢復(fù)，人居環(huán)境得到有效改善，為全面建成綠色城市邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
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