蘇格蘭城市規(guī)劃理論家帕特里克·格迪斯在《進化中的城市》寫到：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”城市是現(xiàn)代社會高效獲取教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等資源的場所，城市的發(fā)展讓生活更美好。不久前，海口、瓊海創(chuàng)文成功，榮獲第五屆“全國文明城市”稱號。而三亞早在2015年就被住建部列為“雙城”“雙修”綜合試點城市。在“多規(guī)合一”“一張藍圖干到底”的規(guī)劃布局下，海南城市發(fā)展穩(wěn)步推進，朝著加快建設美好新海南的目標不斷前行。
下一步，海南要建設更加智慧、更具“彈性的”海綿城市。早在2013年底，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上就提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的發(fā)展思路。具有“海綿屬性”的城市，能自如地吸水、蓄水、凈水和釋水，在防災減災和城市發(fā)展中具有更好的“韌性”和“彈性”。海綿城市是跨組織、跨領域和跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、服務機構、社會組織、市民等主體廣泛參與。因此，在智慧化海綿城市的發(fā)展道路上，要堅持“協(xié)同治理”的理念。
加強政府部門間的協(xié)同治理。協(xié)同治理有助于解決職能部門間的碎片化治理問題。為有效推進海綿城市建設項目的實施，減少部門間的溝通成本和協(xié)調阻力，可建立聯(lián)席會議制度，轉變各部門分割治理的舊有模式，將發(fā)改、規(guī)劃、水務、住建等部門整合在一起，明確權責，形成合力。多職能部門間的協(xié)作還可以有效地促進信息和資源的共享，提高溝通效度以及跨部門協(xié)作水平。此外，縱向上也可考慮成立垂直領導的市—區(qū)海綿城市建設工作領導小組（海綿辦）系統(tǒng)，專司海綿城市建設的統(tǒng)籌協(xié)調、技術指導和監(jiān)督考核。
完善項目實施的智慧管理。海綿城市的建設要積極運用智慧城市的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術，以獲取實時的數(shù)據(jù)搜集、水情監(jiān)測和治理分析。在設計規(guī)劃環(huán)節(jié)，智能化手段能對規(guī)劃所需信息進行收集分析，對規(guī)劃方案進行模型模擬，對各方案的效果進行直觀顯示。在運行監(jiān)管環(huán)節(jié)，智能化手段可以收集降水和排水信息，實時監(jiān)測管網(wǎng)堵塞情況；可以檢測水循環(huán)系統(tǒng)，提高雨水利用率；還可以用遙感技術對城市地表水污染總體情況進行實時監(jiān)測。在積水利用環(huán)節(jié)，可應用源分離排水技術，從源頭上分離黃水、灰水、褐水，在末端進行分類處理和資源化利用，形成再生水和有機肥料，實現(xiàn)污廢零排放。
促進社會資本的融入?yún)⑴c。海綿城市是城市轉型發(fā)展的系統(tǒng)性工程，基礎設施建設及后續(xù)管理和維護都需要大量的資金投入，單純依靠政府的財政支持難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要調動市場在資源配置上的優(yōu)勢，形成“政府引導，市場主導”的海綿城市建設運營模式。《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》也提到，“區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。”通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，穩(wěn)妥引入社會資本參與海綿城市項目建設，可以有效緩解政府財政壓力。此外，通過將非核心服務的管理和運營外包，以及政府購買服務等方式，還可以提高項目運營的專業(yè)化程度。
鼓勵市民反饋交流。市民是城市建設與發(fā)展的服務對象，要調動市民參與海綿城市建設和治理的積極性。因此，要出臺相應機制保障公眾參與的權利。在規(guī)劃管控階段，保障市民在“兩證一書”發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)表意見的權利；在設計階段，鼓勵設計人員及時與業(yè)主溝通，加強設計方案的可行性；在環(huán)評公示階段，積極聽取吸收居民反饋和意見；在運營維護階段，鼓勵公眾行使監(jiān)督權利。政府要完善數(shù)據(jù)公開制度，并通過駐場工作、實地勘探、走訪座談，保持與公眾的交流互動，能夠讓企業(yè)、社會組織和市民更清晰地了解海綿城市的規(guī)劃與建設。
落實海綿城市建設的研究培訓。要積極學習全國30個海綿城市建設試點城市的經(jīng)驗，組織相關人員實地調研，參加專題培訓班與交流會。同時，要重視吸引國內外科研機構和專家參與海綿城市建設工作，充分發(fā)揮高校、規(guī)劃院、智庫等科研機構的專業(yè)性優(yōu)勢，為海綿城市的規(guī)劃、建設和管理等提供智力支持。此外，還要走出去，學習美國“低影響開發(fā)”、英國“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”、澳大利亞“水敏城市設計”等城市雨洪可持續(xù)發(fā)展理論、技術和管理經(jīng)驗。
【作者單位：中國（海南）改革發(fā)展研究院】
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