黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義的基本方略，深刻闡述建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，鮮明提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生態(tài)文明建設(shè)路徑，為在新的歷史方位推進(jìn)江蘇治水工作指明了方向、提供了遵循。省政府印發(fā)《全省生態(tài)河湖行動計劃（2017-2020年）》，決定在全省開展生態(tài)河湖行動，全力推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，是黨中央新時代生態(tài)文明建設(shè)思想在江蘇的最新實(shí)踐，必將推動實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”新江蘇的美好愿景。
首先，新老問題交織是水現(xiàn)狀最大特征，治水必須貫徹系統(tǒng)思維。
習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水方針，強(qiáng)調(diào)必須用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理。省委婁勤儉書記指出，運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動發(fā)展，問題導(dǎo)向是基點(diǎn)。我省地處長江和淮河流域下游，汛期要承受上游200萬平方公里的洪水下泄，伴隨著全球氣候變化異常，境內(nèi)極端天氣增多，水患災(zāi)害呈多發(fā)之勢。加之近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，一些區(qū)域污染物排放強(qiáng)度超過河湖納污能力，全省Ⅰ類、Ⅱ類水比重明顯偏低，超過1/3的河湖水體受到不同程度污染；一些河湖遭到過度開發(fā)利用，超出河湖生態(tài)承載能力；一些地方侵占河湖水域、蠶食河湖岸線等非法行為時有發(fā)生。面對水安全的老問題依然存在，水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等新問題日益凸顯的實(shí)際，組織開展生態(tài)河湖行動，就是按照水問題的整體性，堅持統(tǒng)籌治理，提升河湖綜合功能；就是堅持自然生態(tài)的整體性，水域與陸域、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，上下游、左右岸、干支流兼顧，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理。
其次，生態(tài)河湖是水治理最大目標(biāo)，治水必須扭住關(guān)鍵發(fā)力。
習(xí)近平總書記深刻指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。江蘇是水利大省、著名水鄉(xiāng)，建設(shè)水美江蘇始終是老百姓的一種情懷。河湖作為水資源的載體，是水韻江蘇的金名片。推進(jìn)江蘇水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要以生態(tài)河湖為戰(zhàn)略目標(biāo)，治水的工作重心也必然要由以建為主，轉(zhuǎn)向更加注重社會管理和生態(tài)環(huán)境治理。開展生態(tài)河湖行動，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則，順應(yīng)百姓生態(tài)期盼，力求實(shí)現(xiàn)水韻江蘇的獨(dú)特性、水治理體系的創(chuàng)新性，既要聯(lián)動推進(jìn)各項任務(wù)，又要全力突破五大重點(diǎn)。
更加注重水安全保障。堅持把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，突出水利工程對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障作用，不斷完善防洪減災(zāi)工程體系，鞏固提高淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施長江堤防防洪能力提升工程，全面加快治太工程；優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系，繼續(xù)完善南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太等跨流域調(diào)水工程；強(qiáng)化飲用水安全保障，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)與達(dá)標(biāo)整治，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
更加注重水污染防治。以治水倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。重點(diǎn)把水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治作為水環(huán)境治理的關(guān)鍵抓手，并著力推動水功能區(qū)劃和水功能區(qū)限制納污總量修訂工作，形成水功能區(qū)納污總量與陸域排污單位相對應(yīng)的總量控制制度。
更加注重水環(huán)境治理。全面清理亂占亂建、打擊亂墾亂種、嚴(yán)懲亂倒亂排，消除城市黑臭水體。治理底泥內(nèi)源污染，加強(qiáng)生態(tài)清淤、干河清淤，健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，減少河湖內(nèi)源負(fù)荷。治理湖庫富營養(yǎng)化，實(shí)施總磷總氮總量控制，強(qiáng)化藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，加強(qiáng)調(diào)水引流，提高水體自凈能力。
更加注重水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施江河湖庫水系連通，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域的互連互通、互調(diào)互濟(jì)。推進(jìn)退圩還湖工程，到2020年，恢復(fù)增加湖泊水域面積不少于100平方公里。推進(jìn)蘇北五大湖群生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)，提升調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境功能，構(gòu)建河湖相連、活水長流、山水林田湖草相依的蘇北生態(tài)大廊道。加強(qiáng)濕地保護(hù)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。
更加注重水治理體系建設(shè)。盡快完成河湖確權(quán)劃界工作，量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護(hù)主體，不斷恢復(fù)河湖管理良好秩序。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)巡查、監(jiān)控、網(wǎng)格化日常管理全覆蓋。全面推廣“五位一體”管護(hù)模式，確保廣大鄉(xiāng)村河塘早日實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。著力深化水利投融資體制改革，加快構(gòu)建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的河湖治理投融資機(jī)制。
第三，河長制是水管理體制最大創(chuàng)新，治水必須用好河長制平臺。
河長制是黨中央關(guān)于水治理體系的重大制度創(chuàng)新，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，破解了“九龍治水”困局。江蘇是河長制的發(fā)源地，2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，倒逼探索了河長制。去年底中央部署全面推行河長制以來，我省河長制組織體系、制度體系、工作體系、考評體系全面建立，形成了高位推動的治水新格局。開展生態(tài)河湖行動，要充分依托河長制組織體系，堅持河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、全民參與，形成強(qiáng)大工作合力。
河長履職要到位。建立河長履職制度，形成河長有效認(rèn)河、巡河、護(hù)河、治河的工作體系。河長巡河要堅持既有形式又有內(nèi)容，既有布置也有檢查。河湖沿線及入河入湖支浜沿線的產(chǎn)業(yè)分布圖、水功能區(qū)分布圖、主要污染情況及污染物分布圖等繪制工作，生活污染排放情況、機(jī)械加工企業(yè)清洗液使用和排放情況等調(diào)查工作都要有人抓、有人管，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任部門、重點(diǎn)項目、治理要求、完成時限，逐項交辦出去。要加強(qiáng)“月評”“季考”和“年核”，科學(xué)評價各級河長履職情況和河湖管護(hù)情況。
部門協(xié)同要到位。部門聯(lián)動機(jī)制是河長制推行中的重要工作機(jī)制。要努力形成河長辦牽頭抓總，部門各司其責(zé)的工作格局。進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，建立問題交辦處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)小組會議、河長辦會議例會報告、重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)、上下游聯(lián)動等方式，加強(qiáng)橫向到底、縱向到邊的協(xié)作聯(lián)動，強(qiáng)化各部門在項目推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)管、督察考核中的工作責(zé)任。同時，加快信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升河長制工作和生態(tài)河湖行動信息化智能化水平。
上下聯(lián)動要到位。行動計劃的出臺只是邁出了第一步，關(guān)鍵是要落地生根。在省政府出臺行動計劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮河長辦溝通協(xié)調(diào)作用，制訂行動計劃水利專項行動方案，組織地方全面出臺本級行動計劃，省各相關(guān)部門全面制訂部門專項方案，全力保障和推動行動計劃的貫徹實(shí)施。
考核評價要到位。考核是河長制工作和生態(tài)河湖行動的“牛鼻子”。要加快形成配套完善、全面覆蓋的督察體系，定期組織開展河長督察、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組督察、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位督察和河長辦督察，提高督察工作的專業(yè)性、針對性和實(shí)效性。健全考核體系，以“一河一策”為依據(jù)，以績效評估為手段，因地制宜、因河制宜地細(xì)化考核指標(biāo)。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮督察考核的杠桿作用，切實(shí)督出敬畏、考出擔(dān)當(dāng)。
（作者為省水利廳黨組書記、廳長陳杰）
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