圖為安徽省池州市池州一中雨水花園。
位于安徽省西南部的池州市，其美不僅在于清奇的九華山、美麗的杏花村，還在于清澈靈秀的水。近年來池州市開展的海綿城市建設(shè)，在讓城市保留“外在美”的同時，逐步解決了城市內(nèi)澇和城市黑臭水體等問題，讓城市煥發(fā)了“內(nèi)在美”。近日行走在池州，記者看到了依城流淌的清溪河、湖光山色的平天湖、澄明洗心的秋浦河，感受到了“表里如一”的海綿城市成果。
水鄉(xiāng)遭遇“美麗鄉(xiāng)愁”煩惱
“海綿城市建設(shè)以‘水生態(tài)’為核心，給池州城市生態(tài)整體升級帶來契機。”
然而，誰會想到，在海綿城市試點建設(shè)之前，這樣一個山青水秀的江南小城近年來卻遭遇了因“水”帶來的“美麗鄉(xiāng)愁”煩惱。
齊山大道、長江南路是縱貫池州市南北、連接新老城區(qū)的兩條主干道。三年前，這里逢雨必澇。“一到暴雨天，路面的低洼處積水往往會沒過膝蓋，機動車全部‘泡澡’，池州真正成了‘池’州。”市民王先生告訴記者，每逢雨季到來，不僅一些市政道路變成“水道”，很多居民小區(qū)也會開啟“看海”模式。
池州市位于長江之濱，境內(nèi)有三大水系、十條河流，降水充沛。傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式致使硬化地面越來越多，降雨回補地下水的能力越來越弱，致使城市內(nèi)澇不斷、城市水體水質(zhì)不穩(wěn)定。
池州市排水公司負(fù)責(zé)人金偉如說，由于管線常年深埋地下，被腐蝕的管線經(jīng)常會出現(xiàn) “跑冒滴漏”，雨污混流、管道塌陷等情況時有發(fā)生，城市內(nèi)澇積水情況較為嚴(yán)重。
就在池州市為“水堵”（硬質(zhì)鋪裝多）、“水多”（暴雨排澇不及時）、“水臟”（水體黑臭）等“水患”煩惱的時候，兩年前被確定為全國首批16個海綿城市試點，使其迎來了根治水患的良機。
“海綿城市建設(shè)以‘水生態(tài)’為核心，給池州城市生態(tài)整體升級帶來契機。”池州市住建委副主任余祖平告訴記者，海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包含了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，除了對降雨徑流管控、避免“城市看海”外，還包括黑臭水體治理、尾水資源利用、自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、綠色凈化功能利用、水環(huán)境綜合治理以及親水環(huán)境打造等。這些不僅為城市居民帶來了顯著的環(huán)境效益和社會效益，也降低了傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)和運維成本，帶來顯著的經(jīng)濟效益。
按照《池州市海綿城市試點建設(shè)三年實施計劃（2015—2017）》要求，池州市將中心城區(qū)18.5平方公里的核心區(qū)域劃為建設(shè)示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)117個項目，示范區(qū)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達30年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達100年一遇。
余祖平表示，海綿城市試點建成后，不僅能讓池州“表里如一”，城市污水處理廠處理后的尾水還將進入濕地系統(tǒng)二次凈化，回灌清溪河，在做到循環(huán)利用的同時，提升了進入長江的水質(zhì)。
PPP模式解決建設(shè)資金瓶頸
池州海綿城市建設(shè)試點3個PPP項目總投資42.3億元，其中，以1.36億元財政資金撬動40.94億元社會資本，真正發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
“小城大建設(shè)”帶來的資金問題通常是一大瓶頸。池州市財政局分管經(jīng)建、PPP（政府和社會資本合作）工作負(fù)責(zé)人唐海洋告訴記者，對于池州這個2016年財政收入才100多億元的小城市來說，3年要建設(shè)117個總投資達52.38億元的海綿項目，壓力很大。
如何讓海綿城市建設(shè)無“后顧之憂”？PPP模式給池州帶來了新思路。
池州市財政局PPP中心主任章正龍介紹說，池州海綿城市建設(shè)試點3個PPP項目總投資42.3億元，其中，以1.36億元財政資金撬動40.94億元社會資本，真正發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。基于海綿城市建設(shè)產(chǎn)出目標(biāo)要求，按照“源頭改造—城區(qū)排水系統(tǒng)改造—清溪河截污與控污改造—濕地尾水處理—主城區(qū)黑臭水體改善”總體建設(shè)思路，池州市采取連片開發(fā)的方式，將海綿城市建設(shè)試點項目重點部分，系統(tǒng)打包了3個具有不同特點和功能的PPP項目，分別是污水處理及市政排水、清溪河水環(huán)境綜合治理、濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一個項目包總投資為20.54億元，其中存量資產(chǎn)7.12億元，合作期內(nèi)預(yù)計新建投資13.42億元；第二個項目包總投資為8.96億元；第三個項目包概算投資約為12.8億元。
“3個項目包由于自身特點不同，其運作模式也略有不同。”章正龍說，第一個項目采用“廠網(wǎng)一體、存量增量一體化和特許經(jīng)營（TOT+ROT+BOT）”的運作模式，將主城區(qū)范圍內(nèi)存量資產(chǎn)整體打包出讓給項目公司，并授予其投資建設(shè)新建污水處理及排水設(shè)施項目、運營所有污水處理及排水設(shè)施的26年特許經(jīng)營權(quán)，政府獲得存量資產(chǎn)7.12億元的轉(zhuǎn)換資金。第二個項目基于清溪河流域“源頭改造—中途轉(zhuǎn)輸—末端治理—考核達標(biāo)”的全流域水環(huán)境綜合治理，采用“設(shè)計+建設(shè)+融資+運營”（DB鄄FOT）”的運作模式。第三個項目主要圍繞老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市新區(qū)公園建設(shè)，運用多種低影響開發(fā)手段，采用 “建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）”的運作模式。
“財政拿錢不多，但給社會資本吃了顆‘定心丸’。”池州鐵城投資建設(shè)有限公司副總經(jīng)經(jīng)理胡小立說，財政投入增強了社會資本方的信心。中鐵四局在濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中，用的全部是自有資本，并沒有向銀行貸款。中鐵四局敢這么“砸錢”，主要基于兩點：海綿城市建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)重要一環(huán)；池州市政府規(guī)范的PPP運作模式，有效保障項目健康有序建設(shè)，增強了社會投資的信心。
“PPP模式建設(shè)海綿城市緩解了當(dāng)期財政壓力，但財政并沒有因此而少掏錢。”唐海洋告訴記者，就像住房按揭抵押貸款一樣，財政要按照項目運營年限，連本帶利，每年支付社會資本投入的費用。目前比較科學(xué)的一種付費方式是，地方財政可以根據(jù)自身財力增長情況，以“先低后高”的方式，每年支付社會資本費用。當(dāng)然，地方財政也可以每年按固定額度支付社會資本費用。
對已下達的中央財政10.8億元試點補助資金，池州市財政局在加快資金撥付進度的同時，做好規(guī)范使用工作。據(jù)池州市財政局經(jīng)建科科長章月群介紹，市財政局撥付市城投公司10.5億元，用于建設(shè)項目工程款；撥付市產(chǎn)業(yè)基金公司0.3億元，專款用于低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)項目獎勵。截至2017年9月末，市財政共撥付資金11.03億元，其中地方財政2.15億元，用于支付第一個PPP項目包的運維費用。
留住“山水鄉(xiāng)愁”
在海綿城市建設(shè)過程中，池州市不搞大拆大建，主要根據(jù)現(xiàn)有的地形、綠地空間等條件，建設(shè)海綿城市，真正留住“山水鄉(xiāng)愁”。
雄厚的資金保障了海綿城市示范區(qū)建設(shè)的順利進行。截至目前，池州海綿城市建設(shè)試點區(qū)域已建成面積為12.95平方公里，占試點區(qū)域面積的70%。同時，池州市已完成海綿城市建設(shè)項目72個，在建項目45個，預(yù)計明年上半年將全部完工。
站在改造后的齊山大道行人便道上，記者看到，道路兩側(cè)是延綿幾公里的濕地公園，兩旁非機動車道隔離帶已換成開口路緣石，下沉式機非隔離帶、植草溝、溢流口和多個雨水花園已經(jīng)建成。
池州市海綿城市技術(shù)咨詢辦公室負(fù)責(zé)人劉強告訴記者，通過調(diào)整地形豎向?qū)⒂晁畬?dǎo)流至海綿設(shè)施，改造后的隔離帶和植草溝達到雨水滯蓄和凈化效果。為抵御暴雨侵襲，局部路段和人行道還設(shè)計成行泄通道。
“去年6月底，齊山大道經(jīng)受住了罕見的連續(xù)強降雨的考驗。”劉強說，連續(xù)一周的降雨量累計達到566毫米，沒有讓這條連接新老城區(qū)的主干道發(fā)生積水，反而讓濕地公園變得更加生機盎然。道路兩旁人造與天然的海綿體，讓硬化路面恢復(fù)了“彈性”。
如今，因風(fēng)光旖旎，齊山大道兩側(cè)的濕地公園每天都吸引不少市民到此駐足小憩、鍛煉身體。“這里風(fēng)景好，空氣特別好，跑起步來感覺心曠神怡，非常舒服。”市民張女士笑著說，她幾乎每天都要來此鍛煉。
與齊山大道的海綿改造單純解決積水內(nèi)澇不同，池州一中的海綿改造則更多地在雨水回收利用上做文章。站在池州一中的圖書行政樓下，記者看到，學(xué)校廣場和停車場的瀝青路面全部換成了嶄新的、紅黃相間的透水混凝土路面，庭院雨水花園、路邊植草溝、景觀水體等海綿設(shè)施也一應(yīng)俱全。
劉強告訴記者，此前校園內(nèi)路面硬化率高，一下雨校園就變成了水塘。經(jīng)過改造以后的校園，全年80%的雨水會直接滲透至地下，經(jīng)過透水材料和土壤自然凈化后收集至雨水收集池，可以用來沖洗路面、灌溉校園苗木，雨水回用率超過15%。
池州一中校長王慶邦對記者說：“我們用蓄水池的水沖洗路面、灌溉苗木，節(jié)省了大概20%的水費支出。不僅如此，植草溝、雨水花園等下凹式綠化帶，還過濾、吸收了雨水中的泥沙和一些有害物質(zhì)，使蓄水池中的水質(zhì)得到了提升，學(xué)校綠化面積也因海綿化改造而增大了1/3。”
據(jù)了解，在海綿城市建設(shè)過程中，池州市不搞大拆大建，主要根據(jù)現(xiàn)有的地形、綠地空間等條件，建設(shè)海綿城市，真正留住“山水鄉(xiāng)愁”。
“我們要更好地保護池州現(xiàn)有的山水林田湖，利用良好的自然生態(tài)本底，將池州獨特的自然濕地打造成城市‘綠肺’。”劉強對記者說。
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