一個(gè)國(guó)家的健康發(fā)展，和人一樣，離不開(kāi)潔凈的空氣、水和土壤。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理取得明顯進(jìn)展。5年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)個(gè)政策，地方實(shí)施了一項(xiàng)項(xiàng)舉措，目的就是改善環(huán)境質(zhì)量。讓山常青、水常綠，讓人民群眾有更多的獲得感、更強(qiáng)的幸福感。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面深入推進(jìn)環(huán)境治理
隨著環(huán)境保護(hù)的全面深入開(kāi)展，治污思路與時(shí)俱進(jìn)。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。
環(huán)境治理，重拳出擊。大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)，明確了階段性目標(biāo)和具體行動(dòng)措施。
為“對(duì)癥下藥”解決環(huán)境問(wèn)題，2016年初，環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)編制作了部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，而是設(shè)置水、大氣、土壤3個(gè)環(huán)境管理司。這是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的重要舉措。
改善環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，總量控制是重要手段。從強(qiáng)調(diào)“總量”到強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”，變化的不僅僅是一個(gè)詞匯，更是觀念和管理的大扭轉(zhuǎn)，同時(shí)也是對(duì)百姓需求的及時(shí)回應(yīng)。
近幾年來(lái)，我國(guó)在改善環(huán)境質(zhì)量上做出了不懈努力，取得了明顯成效。
——總量控制范圍擴(kuò)大。除繼續(xù)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4種常規(guī)污染物排放實(shí)行總量控制外，增加了對(duì)VOCs、總氮、總磷等污染物排放的總量控制。
——環(huán)境管理更加精細(xì)。空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系發(fā)生變化。“粗放型”的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能滿足公眾的需求，從空氣污染指數(shù)（API）到空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的改變，尤其是將PM2.5納入到監(jiān)測(cè)指標(biāo)以后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加科學(xué)，也更符合實(shí)際情況，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。
水環(huán)境管理更加精細(xì)。2016年首次發(fā)布 “十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單。這份控制單元清單的出臺(tái)，突出了質(zhì)量改善的核心地位，也為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境精細(xì)化管理提供了具體路徑。《水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作方案》、《關(guān)于強(qiáng)化水體達(dá)標(biāo)方案編制實(shí)施工作的通知》等文件的出臺(tái)，也都是向水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變的具體行動(dòng)。
——工作舉措更加精準(zhǔn)。改善環(huán)境質(zhì)量，需要采取硬措施。
實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。抓住工業(yè)污染源這個(gè)重點(diǎn)，就等于抓住了改善環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”。《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》要求到2017年底，完成鋼鐵、火電、水泥等8個(gè)行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治任務(wù)，到2020年底各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放。
實(shí)施控制污染物排放許可制。全面落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，有利于全面落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
實(shí)施城市空氣質(zhì)量排名。為推動(dòng)地方政府大氣污染防治工作，將在開(kāi)展城市空氣質(zhì)量排名的基礎(chǔ)上，對(duì)城市空氣質(zhì)量變化程度進(jìn)行排名，向社會(huì)公開(kāi)空氣質(zhì)量變差和變好的前10名城市。
環(huán)保制度體系不斷完善，為環(huán)境治理提供制度保障
質(zhì)量改善是堅(jiān)持以人為本、增強(qiáng)人民福祉的重要體現(xiàn)。為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，需要良好的制度體系作為保障。
——實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。
藍(lán)天關(guān)系著群眾的獲得感。一到秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)便打響大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角和珠三角已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。截至今年7月底，共召開(kāi)了10次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議。
此外，在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域建立了水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。比如，安徽、江蘇、河南、浙江等建立了跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
——建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。
水和大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，省界間沒(méi)有“防火墻”，臨近省份常常是“共享污染”。而不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一、利益訴求不同，要想達(dá)成統(tǒng)一的環(huán)境治理目標(biāo)，建立跨地區(qū)（流域）環(huán)保機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。為此，加快落實(shí)《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)將是中國(guó)首個(gè)為重點(diǎn)解決區(qū)域大氣環(huán)境問(wèn)題而設(shè)置的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有助于秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)。
——深化責(zé)任體制。
中央環(huán)保督察是近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度安排。自2015年年底中央環(huán)保督察組在河北開(kāi)展督察試點(diǎn)以來(lái)，2016~2017年間，中央環(huán)保督察組先后分4批入駐全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），超過(guò)1.5萬(wàn)人被問(wèn)責(zé)。開(kāi)展環(huán)保督察，為落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、優(yōu)化環(huán)保體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有效的制度保障。
“九龍治水”一直是困擾河道管理的一道難題。《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》要求到2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。通過(guò)實(shí)行河長(zhǎng)制，讓“黨政同責(zé)”和“地方對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求得到有效落實(shí)。一些地方已經(jīng)建立起四級(jí)或五級(jí)河長(zhǎng)管理體系，強(qiáng)化了對(duì)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任。
強(qiáng)化擔(dān)責(zé)盡責(zé)，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)，才能標(biāo)本兼治，推動(dòng)治污不斷取得新成效。近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)大氣和水污染綜合治理工作問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)治污不力的單位和工作人員進(jìn)行處罰。同時(shí)，建立終身責(zé)任追究制度。
——引入經(jīng)濟(jì)手段。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一招好棋，為水、氣、土的環(huán)境治理注入了活力。
“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”，山東在全國(guó)首創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)不斷優(yōu)化考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，山東省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金2.72億元，有關(guān)市上繳生態(tài)補(bǔ)償資金885萬(wàn)元，合計(jì)發(fā)放2.6315億元。
近年來(lái)，各地一直在積極探索流域生態(tài)補(bǔ)償，取得了階段性進(jìn)展。目前，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江等流域建立了跨省界上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、廣東、江西、湖北等9省（市）實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償。
環(huán)境改善速度之快前所未有，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感，就要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治。為此，一筆筆真金白銀投入“三大戰(zhàn)役”。僅2016年，中央財(cái)政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金112億元、140億元、91億元。
經(jīng)過(guò)幾年奮斗，一份沉甸甸的成績(jī)單擺在我們面前：
為讓人們呼吸上清潔的空氣——采取燃煤電廠超低排放、黃標(biāo)車淘汰、控煤、治理“小散亂污”等舉措，對(duì)各類污染源實(shí)施綜合治理，減少污染排放。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查與巡查，5600人次參加督查，1400余人次參與巡查。
2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。
在三大經(jīng)濟(jì)圈中，珠三角的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)。過(guò)去，工廠林立、制造業(yè)發(fā)達(dá)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，灰霾蔽日、污水橫流也讓人們頭疼不已；如今，通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型謀發(fā)展和堅(jiān)持不懈的治污攻堅(jiān)，珠三角的藍(lán)天白云越來(lái)越多。2016年全國(guó)空氣質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，珠三角區(qū)域9個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為89.5％，區(qū)域PM2.5年均濃度32微克/立方米。
為讓人們喝上干凈的水——開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)各地設(shè)置飲用水水源防護(hù)設(shè)施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處；加快推進(jìn)黑臭水體治理工作；著力加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)，緊抓減排和增容流域治污兩條線；督促工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中治理設(shè)施、安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置。
地表水國(guó)控?cái)嗝姊駘Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
金杯銀杯不如老百姓的口碑。浙江省紹興市今年69歲的祁起作為枕水而居的“老柯橋人”，一度因?yàn)楹拥浪|(zhì)變差而黯然神傷。通過(guò)4年“五水共治”，讓這位老人找回了“我在江邊走，魚(yú)蝦水中游”的美景。
為讓人們吃上放心的食物——在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況詳查，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)土壤污染治理與修復(fù)。目前，已有30多個(gè)省（區(qū)、市）編制完成土壤污染防治工作方案。
湖南省常德市作為土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，先后共投入2.1億元對(duì)石門縣雄黃礦區(qū)進(jìn)行整治，取得階段性成效。目前，已完成土壤修復(fù)示范面積200畝，礦區(qū)黃水溪水質(zhì)得到明顯改善。廣東省韶關(guān)市近5年來(lái)共投入重金屬及土壤污染治理資金16.65億元，以大寶山礦等重點(diǎn)防控區(qū)為突破口，加快重金屬污染防治進(jìn)程。在大寶山礦區(qū)沙凡公路14公里銅選廠周邊區(qū)域，原來(lái)光禿禿的山頭已經(jīng)覆蓋上了綠意蔥蔥的植被。
勵(lì)行致遠(yuǎn)，不忘初心。美麗中國(guó)新圖景正徐徐展開(kāi)。
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