編者按：在浙江先行先試的河長制，如今已成為中央深化改革的重要舉措之一。10月1日起，浙江河長制又將邁上新臺(tái)階，《浙江省河長制規(guī)定》正式施行，河長履職將有法可依，有章可循。這部法規(guī)是國內(nèi)首個(gè)關(guān)于河長制的地方性法規(guī)。
如今，從松花江畔到滇池之邊，不管是大江大河還是溝渠池塘，都能見到河長的身影。河長制，是浙江“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉。近年來，浙江以全面實(shí)施河長制為牽引，全力推動(dòng)治水，改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動(dòng)力，贏得了百姓點(diǎn)贊。
浙江特色 立法固定
目前，我省共有省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長57533名，其中6名省級河長、260名市級河長、2772名縣級河長、19358名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、35137名村級河長。
從2008年地方試點(diǎn)，到2013年全面推行河長制，浙江已構(gòu)建形成一套完備的“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級河長制體系。浙江大地8萬多條河流，因?yàn)?ldquo;河長”這個(gè)響亮的名字，迎來恢復(fù)清澈的蓬勃新生。
9月25日以來，全省各地根據(jù)《規(guī)定》要求，結(jié)合自身特點(diǎn)開展了相關(guān)的宣講貫徹活動(dòng)。在麗水，景寧、慶元兩地河長召開一季度一次的跨縣聯(lián)席會(huì)議，對交界區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測，并商討流域水質(zhì)保持方案。在嘉興，黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，奔赴治水一線參與剿劣，成為“治水紅細(xì)胞”，傳遞正能量。在臺(tái)州，民間河長攜手來到剿滅劣Ⅴ類水的一線，組成監(jiān)督團(tuán)，以包干的形式對小微水體開展長效管護(hù)。在湖州，長興縣三級河長層層述職，壓實(shí)河長制責(zé)任體系，確保各河湖落實(shí)管、治、保責(zé)任。
聯(lián)動(dòng)治理協(xié)調(diào)配合，民間力量共同參與，監(jiān)督機(jī)制壓實(shí)責(zé)任……這些都是各地近年來開展河長制工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對此都予以了固化，成為了有法可依的具體制度。
明確職責(zé) “賦權(quán)”河長
2016年以來，特別是中央發(fā)布全面推行河長制的意見之后，浙江繼續(xù)開拓創(chuàng)新，建立健全河長制。7月28日，省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過《浙江省河長制規(guī)定》，并將于10月1日起施行。這也是全國首個(gè)專項(xiàng)立法的地方河長制法規(guī)。
“《規(guī)定》的正式施行，是在貫徹中央全面推進(jìn)河長制的基礎(chǔ)上，對浙江各地治水實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”省人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為一部創(chuàng)制性立法，《規(guī)定》針對河長制實(shí)踐中，亟需法律保障的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)設(shè)了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的河長制規(guī)范。
《規(guī)定》厘清了河長與政府及相關(guān)主管部門之間法定職責(zé)的關(guān)系。規(guī)定將“河長制”定義為“由河長對水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責(zé)、解決責(zé)任水域存在問題的體制和機(jī)制”。河長制，不是用新設(shè)立的河長來替代主管部門日常監(jiān)督檢查職責(zé)的制度，而是作為日常監(jiān)督檢查的補(bǔ)充和輔助，推動(dòng)和幫助部門更好地履行職責(zé)。
《規(guī)定》還明確了各級河長在職責(zé)劃分上的差異性。鄉(xiāng)、村級基層河長側(cè)重于對責(zé)任水域開展日常巡查并報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，縣級以上河長側(cè)重于督促相關(guān)部門解決問題。針對基層河長普遍反映與部門溝通渠道不暢的問題，《規(guī)定》拓寬了問題反映渠道，鄉(xiāng)級河長發(fā)現(xiàn)問題后，可向相關(guān)主管部門、市縣級河長或者河長制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。
“責(zé)任大，權(quán)力小。”這是治水實(shí)踐中眾多基層河長提出的共同意見。《規(guī)定》通過增加河長對部門的評價(jià)和制約機(jī)制，盡可能給河長“賦權(quán)”。《規(guī)定》明確，河長擁有對相關(guān)水域主管部門提請約談、考核等職權(quán)。主管部門未按河長要求履行職責(zé)，將承擔(dān)法律責(zé)任。
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