生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)特有的概念，是結(jié)合我國(guó)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。9月27日，環(huán)保部表示將指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線，當(dāng)前已經(jīng)有寧夏、北京、云南等10省市完成生態(tài)保護(hù)紅線審核工作。
來(lái)自環(huán)保部9月27日召開(kāi)的例行發(fā)布會(huì)上消息，環(huán)保部將聯(lián)合發(fā)改委并會(huì)同有關(guān)部門，印發(fā)《各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn)建議》等推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作的指導(dǎo)性文件。
按照相關(guān)工作計(jì)劃，在今年底前，環(huán)保部將指導(dǎo)支持京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的省（市）完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，按計(jì)劃完成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。到2018年底前，全國(guó)其他省（區(qū)、市）的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作將完成。
環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓在發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，目前已有10省份完成生態(tài)保護(hù)紅線審核，分別是寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川。
今年2月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》。在生態(tài)保護(hù)紅線的頂層設(shè)計(jì)上，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委又先后印發(fā)了《落實(shí)<關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)>工作方案》、《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》、《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案技術(shù)審核規(guī)程》、《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線督導(dǎo)工作方案》等指導(dǎo)性文件。這些文件都為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提供了技術(shù)指導(dǎo)和基本工作遵循。
“生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)特有的概念，是結(jié)合我國(guó)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，明確哪里該保護(hù)，哪里能開(kāi)發(fā)，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。
生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，合稱“三線一單”。這一制度設(shè)計(jì)也是我國(guó)下一步環(huán)評(píng)改革和整個(gè)環(huán)保改革工作的重中之重。
“環(huán)評(píng)改革的主線是劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)。劃框子的主要工作就是編制 三線一單 。”環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書紅說(shuō)，有了生態(tài)保護(hù)紅線，將確定什么項(xiàng)目不能進(jìn)入紅線里去，對(duì)空間布局的管控將得到加強(qiáng)。
此外，環(huán)境底線的劃定可對(duì)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)行限定；在對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境這雙重屬性的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，以資源價(jià)值得到保值增值綜合確定一個(gè)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用的上線，又為資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度定下了天花板。
“根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開(kāi)發(fā)利用上線的三線 ，我們綜合衡量一個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)的空間布局、強(qiáng)度和規(guī)模，來(lái)制定項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的條件，即負(fù)面清單。這將從根本上優(yōu)化區(qū)域空間布局，解決資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)高等導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。”崔書紅說(shuō)。
據(jù)介紹，關(guān)于“三線一單”的編制，環(huán)保部已初步制定《“三線一單”編制技術(shù)指南》，正征求各地意見(jiàn)和專家意見(jiàn)，并已在連云港、承德、鄂爾多斯、濟(jì)南四個(gè)城市開(kāi)展“三線一單”試點(diǎn)。近期，環(huán)保部將根據(jù)專家和各地的意見(jiàn)以及試點(diǎn)情況，形成“三線一單”技術(shù)規(guī)范，并指導(dǎo)各地開(kāi)展這項(xiàng)工作。
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