建設海綿城市，既要美了“面子”，更要換了“里子”。
根據《關于推進海綿城市建設的實施意見》，自2016年起，杭州市區各類新區、園區、開發區的開發建設要全面落實海綿城市建設要求；建成區要結合棚戶區（危房、老舊小區）改造整治、城市有機更新等項目建設，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進建成區的整體治理。
問題在水里，根子在岸上。海綿城市的建成，最主要的作用便是提升城市防澇能力、減少徑流污染改善水環境。
杭州市綜合交通研究中心主要承擔了杭州市海綿建設實施方案的編制。副主任何衛華對杭州的整個海綿建設如數家珍，在他看來，海綿建設是一項非常系統的工程，非一日之功，不能一蹴而就，要形成“三步走”。
首先要抓源頭，也就是大家最直觀看到的各項實施工程。無論是新建項目還是改造提升，都是利用技術手段，從頂層規劃設計開始，通過不同的展現方式，把海綿技術融入其中。
接下來是市政雨水管網建設。生活污水直排河道，雨污合流、私排、偷排，道路、垃圾堆放點造成面源污染……這些城市治理頑疾和基礎設施的承載力不足，導致了城市水態環境的惡化，提高雨水管網的建設標準，是海綿建設不可或缺的一步。
雨水最終會排到河網水庫，因此最終要讓河網水庫發揮作用。
何衛華說，城市河道、湖區、濕地是天然的洪水調蓄區，也是城市最大、最重要的海綿體，它們是維系城市水文平衡的天然載體。“要盡可能增加城市的水面率，這是解決洪澇的關鍵措施。”
“三者缺一不可。”何衛華認為，尤其是現在短時暴雨等極端天氣頻發，三個環節環環相扣，三管齊下才能讓海綿城市施展最大效用。
對杭州市而言，五年內至少要有100平方公里要達標，其中六區建成區325平方公里，五年內至少要有65平方公里要達標。
何衛華介紹，在重點區域選擇上，將以點、線、面相結合的形式建設。包括大型樞紐及立交橋下綠化空間共9個，主城區范圍內石祥路、石橋路等6條泄洪通道，面上共選出27個地塊，共約159.19平方公里。
從各區來看，也都拿出了自身特色。
比如，濱江區是杭州海綿城市的示范區，建設海綿面積19.58平方公里。何衛華介紹，奧體中心、智慧新天地、白馬湖一帶將是重點打造區域。未來，在內澇防治上將達到50年一遇，達到居民住宅和工商業建筑物的底層不進水，道路中一條車道的積水深度不超過15cm的目標。
同時，今年下城區將結合城中村改造之勢，順勢推進，在舊貌換新中積極融入海綿建設理念；江干區的海綿區域一方面將結合城東新城、錢江新城擴容區等新區開發，還包括了丁橋西、田園等大型居住區；余杭區則在創新高地未來科技城內布局海綿體。
“老城區建海綿城市不是要把城市再刨個底朝天，把全市都變成大工地，而是要因地制宜，根據實際情況靈活采用低影響開發的組合措施。”何衛華解釋說。
今年是杭州海綿城市全面推進年，展望未來，何衛華希望每個階段都能上一個新臺階，他也相信通過海綿城市建設，在防洪減災上有大跨越，讓城市不再“看海”；面源污染不斷減少，水質提升明顯。
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